《呼和浩特市特困人員認定辦法》政策解讀

一、《呼和浩特市特困人員認定辦法》制定的背景及依據(jù)

2017年，我市出臺了《呼和浩特市進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實施辦法》（呼政辦發(fā)〔2017〕20號），有效保障了特困供養(yǎng)人員的基本權(quán)益，在維護社會穩(wěn)定、改善困難群眾生活方面發(fā)揮了積極作用。近年來，中央、自治區(qū)相繼出臺社會救助相關(guān)政策，2017年的《實施辦法》與現(xiàn)行政策已不相適應(yīng)，為了使特困供養(yǎng)政策更加公平、公正實施，依據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施措施>的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號）和《呼和浩特市最低生活保障審核確認管理辦法》（呼政辦發(fā)〔2022〕83號）有關(guān)規(guī)定，制定了《呼和浩特市特困人員認定辦法》。

二、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，切實保障困難群眾基本生活有關(guān)要求，進一步做好我市特困人員救助供養(yǎng)工作，及時將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，做到“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。

三、主要內(nèi)容

《認定辦法》共12章37條，內(nèi)容:總則、認定條件、申請及受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認、救助供養(yǎng)內(nèi)容、救助供養(yǎng)標準、救助供養(yǎng)形式、生活自理能力評估、終止救助供養(yǎng)、監(jiān)督管理、附則。

（一）第一章總則，規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)，明確了特困人員認定工作應(yīng)當遵循的原則和各級民政部門的職責。

（二）第二章是申請?zhí)乩藛T的認定條件，明確了申請人為呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)持有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。適度拓展了保障范圍，明確三級智力、精神殘疾人和一級視力殘疾人為無勞動能力。放寬了法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的條件，70周歲以上的老年人、重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合我市低保家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的為無履行義務(wù)能力。

（三）第三章是申請及受理，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請，并按規(guī)定提交相關(guān)材料。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請人救助供養(yǎng)申請后，對申請材料齊備的，應(yīng)當及時受理；申請材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人需要補充的全部內(nèi)容。

（四）第四章是家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或提請縣級人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。旗縣區(qū)民政部門根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢申請人及其法定義務(wù)人的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并出具核對報告。

（五）第五章是審核確認，縮短了審核確認時間，初審意見時間由原來“20個工作日提出初審意見”縮短為“15個工作日”。明確公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審核確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）長期公布。

（六）第六章是救助供養(yǎng)內(nèi)容，明確了特困人員救助供養(yǎng)的內(nèi)容包括提供基本生活保障、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、提供住房救助、提供教育救助、辦理喪葬事宜等內(nèi)容。

（七）第七章是救助供養(yǎng)標準，特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

（八）第八章是救助供養(yǎng)形式，特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的特困人員鼓勵在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（九）第九章是生活自理能力評估，明確對特困人員進行生活自理能力評估的機構(gòu)和標準。旗縣區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。特困人員生活自理能力依據(jù)、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡6項指標綜合評估。

（十）第十章是終止救助供養(yǎng)，規(guī)定了終止救助供養(yǎng)情形和程序。明確特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（十一）第十一章是監(jiān)督管理，規(guī)定旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當依法加強對特困人員供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，各旗縣區(qū)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，建立監(jiān)督管理的長效機制，定期組織開展專項檢查。

政策解讀人：呼和浩特市民政局 孫琳紅

解讀電話：0471-5282796