呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
呼和浩特市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呼和浩特市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

呼和浩特市人民政府

2024年9月30日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法

第一章? 總? 則

第一條為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)高效共享、開放、開發(fā)及應(yīng)用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)處理及監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本辦法。涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法涉及相關(guān)用語含義如下：

（一）公共數(shù)據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理和服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)”）在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中采集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，以及其他機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)中采集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)源部門，是指根據(jù)法律法規(guī)確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門。

（三）公共數(shù)據(jù)使用主體，是指訪問、調(diào)用和利用公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織。

（四）公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履行法定職責(zé)或提供公共服務(wù)需要，依法使用其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，或者向其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)的行為。

（五）公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法向自然人、法人和非法人組織提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用數(shù)據(jù)的公共服務(wù)行為。

第四條公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、按需共享、有序開放、高效利用、安全可控的原則。

第五條市大數(shù)據(jù)管理局為市本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策措施；負(fù)責(zé)對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求；負(fù)責(zé)指導(dǎo)數(shù)源部門編制、維護(hù)公共數(shù)據(jù)目錄，建立公共數(shù)據(jù)清單化管理機(jī)制；負(fù)責(zé)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)法律法規(guī)明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責(zé)任部門；負(fù)責(zé)建立健全公共數(shù)據(jù)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，納入市政府年度工作重點(diǎn)考核內(nèi)容。

市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、公共數(shù)據(jù)歸口管理、公共數(shù)據(jù)目錄運(yùn)維、公共數(shù)據(jù)安全保障等技術(shù)服務(wù)支撐工作。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)明確本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)、責(zé)任、實(shí)施機(jī)構(gòu)及人員；負(fù)責(zé)編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄，依法制定公共數(shù)據(jù)采集清單和規(guī)范；負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的分類分級(jí)、采集、治理、歸集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、開放、開發(fā)及數(shù)據(jù)安全管理；法律法規(guī)另有規(guī)定的從其要求開展相關(guān)工作。

網(wǎng)信、國安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作；發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、城市管理、交通、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際制定本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的建設(shè)和管理規(guī)范，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)相關(guān)管理工作，并承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

第二章? 公共數(shù)據(jù)平臺(tái)與目錄管理

第六條公共數(shù)據(jù)通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一管理。

市本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，并與自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享、開放通道；各旗（縣、區(qū)）原則上不獨(dú)立建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、開放，不得在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)之外新建共享、開放通道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)逐步歸并至公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第七條公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)以分類分級(jí)為前提。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門制定的公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)規(guī)定，增補(bǔ)本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，并向上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門備案。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、自治區(qū)、市公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理。

第八條公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。

市本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)明確統(tǒng)一目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，組織編制全市公共數(shù)據(jù)目錄并報(bào)上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審核，審核通過后在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布和更新。

各旗（縣、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門按照統(tǒng)一目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，組織本行政區(qū)域內(nèi)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)目錄，并報(bào)上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審核。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，編制和更新本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄，并報(bào)同級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審核。

公共數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當(dāng)包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享類型、共享?xiàng)l件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容。

第九條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄更新機(jī)制，法律法規(guī)依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄，并報(bào)同級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審定。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審定，并更新本級(jí)公共數(shù)據(jù)目錄。

第三章? 公共數(shù)據(jù)供給

第十條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，根據(jù)本機(jī)構(gòu)職能職責(zé)確定公共數(shù)據(jù)責(zé)任清單，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在法定職權(quán)范圍內(nèi)采集、核準(zhǔn)與提供公共數(shù)據(jù)。可以通過共享渠道獲取或確認(rèn)的數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得重復(fù)采集。

第十一條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要建立數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制，以數(shù)據(jù)使用單位的用數(shù)需求為導(dǎo)向，對(duì)本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門提出數(shù)據(jù)治理需求，由本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門依據(jù)相關(guān)工作要求統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)治理工作。

第十二條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄中的更新頻率，在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上對(duì)本機(jī)構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。

第十三條公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”要求，明確各類公共數(shù)據(jù)的數(shù)源部門。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集公共數(shù)據(jù)涉及到自然人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，根據(jù)法定職權(quán)采集以下自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

（一）戶籍登記數(shù)據(jù)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

（二）流動(dòng)人口居住登記、居住變更登記和居住證辦理數(shù)據(jù)，由流動(dòng)人口服務(wù)管理部門、受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（三）居民婚姻登記數(shù)據(jù)，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；

（四）出生和死亡登記數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

（五）衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；

（六）社會(huì)保障數(shù)據(jù)和最低生活保障數(shù)據(jù)，由稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、民政部門負(fù)責(zé)；

（七）教育數(shù)據(jù)，由教育、人力資源社會(huì)保障部門和高等院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（八）殘疾人登記數(shù)據(jù)，由殘疾人工作主管部門負(fù)責(zé)；

（九）住房公積金登記數(shù)據(jù)，由住房公積金主管部門負(fù)責(zé)；

（十）有關(guān)資格證書和執(zhí)業(yè)證書數(shù)據(jù)，由頒發(fā)該職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書的單位負(fù)責(zé)；

（十一）不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，由自然資源部門負(fù)責(zé)。

第十四條法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)以組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》統(tǒng)一管理。根據(jù)法定職權(quán)采集以下法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

（一）經(jīng)營主體登記數(shù)據(jù)，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；

（二）社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的登記數(shù)據(jù)由民政部門負(fù)責(zé)；

（三）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體等組織的登記數(shù)據(jù)，由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)；

（四）律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁委員會(huì)等組織的登記數(shù)據(jù)，由司法部門負(fù)責(zé)；

（五）宗教活動(dòng)場所的登記數(shù)據(jù)，由宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)；

（六）基層工會(huì)等組織的登記數(shù)據(jù)，由總工會(huì)負(fù)責(zé)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記數(shù)據(jù)，由農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)；

（八）組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息校核、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)系統(tǒng)的完善、運(yùn)行、維護(hù)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

（九）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的登記數(shù)據(jù)由社會(huì)工作部負(fù)責(zé)。

第十五條自然資源、水利、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門和從事相關(guān)研究的事業(yè)單位，根據(jù)法定職權(quán)采集、核準(zhǔn)與提供國土空間用途、土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、水、漁業(yè)、野生動(dòng)物、氣候、氣象及房屋建筑、地下管道、城市部件等自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十六條? 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建設(shè)和管理本級(jí)自然人、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)主題庫、專題庫；需向自治區(qū)申請(qǐng)回流數(shù)據(jù)的，由公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)，通過公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)向上級(jí)部門申請(qǐng)。

第四章 ?公共數(shù)據(jù)共享

第十七條公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)機(jī)制、審批機(jī)制和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享“需求清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”的清單化管理。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，無償共享公共數(shù)據(jù)。

第十八條? 公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享3種類型。

（一）可以提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類型；

（二）可以按照一定條件提供給有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類型；

（三）不宜提供給其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類型。

在編制公共數(shù)據(jù)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定公共數(shù)據(jù)的共享類型和要求。無法律、法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)無條件共享；列為有條件共享、不予共享類型的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)；列為有條件共享的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確共享?xiàng)l件。

第十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理確定公共數(shù)據(jù)的共享屬性，并定期更新；應(yīng)當(dāng)對(duì)有條件共享類型公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評(píng)估，經(jīng)評(píng)估具備無條件共享屬性的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)換為無條件共享類型。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，不予共享類型公共數(shù)據(jù)可以依法經(jīng)脫敏處理后轉(zhuǎn)為有條件共享類型或無條件共享類型。公共數(shù)據(jù)脫敏等處理規(guī)則，由公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定。

第二十條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以“場景明確、最小夠用、規(guī)范使用、專事專用”為原則，提出公共數(shù)據(jù)共享需求，并承諾其真實(shí)性、合規(guī)性、安全性；通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)承諾用于本機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以任何形式提供給第三方，不得用于其他目的。

數(shù)源部門依據(jù)規(guī)定的共享?xiàng)l件以及履行職責(zé)的需要進(jìn)行審核，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)場景、用數(shù)單位、所需數(shù)據(jù)、共享模式、截止時(shí)間等要素，按照最小授權(quán)原則，確保公共數(shù)據(jù)按需、安全共享。

第二十一條無條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)直接通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)申請(qǐng)并獲取。

有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)向數(shù)源部門提出共享請(qǐng)求，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在答復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)共享；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)依據(jù)。公共數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供審核進(jìn)度查詢，并可以在期限屆滿前提醒督辦。

不予共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向數(shù)源部門提出核驗(yàn)、比對(duì)需求，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，通過適當(dāng)方式及時(shí)予以配合。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)共享數(shù)據(jù)尚未列入公共數(shù)據(jù)目錄的，可以通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提交需求申請(qǐng)，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審核、有關(guān)數(shù)源部門確認(rèn)后，由數(shù)源部門補(bǔ)充列入本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄。

對(duì)同意并且能夠直接共享的，有關(guān)數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，并在答復(fù)之日起7個(gè)工日內(nèi)完成數(shù)據(jù)匯聚、共享；需要對(duì)相關(guān)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理的，應(yīng)當(dāng)告知能夠共享的具體時(shí)間；數(shù)據(jù)在上級(jí)部門垂建系統(tǒng)中存儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)部門申請(qǐng)，申請(qǐng)被批準(zhǔn)后完成共享；對(duì)不同意共享的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)說明理由并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。

第二十三條? 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)需要申請(qǐng)國家、自治區(qū)或其他盟市平臺(tái)相關(guān)公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，由公共數(shù)據(jù)主管部門向上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門申請(qǐng)獲取。

第五章 ?公共數(shù)據(jù)開放

第二十四條 ?公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向依法、有序開放。

市級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，會(huì)同本級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合公共數(shù)據(jù)主管部門推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放工作，在本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄范圍內(nèi)制定公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，并通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)予以公布。

第二十五條? 公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為非開放、有條件開放和無條件開放3種類型。

（一）對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)屬于非開放類型；

（二）在限定對(duì)象、用途、使用范圍等特定條件下可以提供給自然人、法人或非法人組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放類型；

（三）非可開放類型和有條件開放類型以外的其他公共數(shù)據(jù)屬于無條件開放類型。

第二十六條對(duì)無條件開放類型的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人或非法人組織可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)直接獲取。

對(duì)有條件開放類型公共數(shù)據(jù)，自然人、法人或非法人組織可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提交申請(qǐng)，明確具體應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)需求范圍、數(shù)據(jù)提供方式、數(shù)據(jù)使用時(shí)限和安全保障措施等，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范性審核。審核通過的，轉(zhuǎn)至數(shù)源部門；審核未通過的，駁回申請(qǐng)并說明理由。

數(shù)源部門同意開放的，應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)的用途和使用范圍，并及時(shí)向申請(qǐng)人開放；不同意開放的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。

第二十七條數(shù)源部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)開放的公共數(shù)據(jù)可能危害國家安全、公共利益或者損害他人合法權(quán)益的，或者收到自然人、法人或非法人組織提出異議的，應(yīng)當(dāng)立即中止開放并進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)核實(shí)結(jié)果分別采取撤回?cái)?shù)據(jù)、恢復(fù)開放或依法處理后開放等措施，相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)向有關(guān)自然人、法人或非法人組織及時(shí)反饋。

第二十八條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公共數(shù)據(jù)主管部門推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放工作，建立公共數(shù)據(jù)開放范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)尚未開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評(píng)估，不斷擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍。

第六章 ?公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

第二十九條公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益。單位和個(gè)人依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)所獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)。

第三十條公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范的公共數(shù)據(jù)市場運(yùn)營體系，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、流通交易等規(guī)則和機(jī)制。

第三十一條鼓勵(lì)科研院所、市場主體及個(gè)人利用依法開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合發(fā)展。相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)可以依法進(jìn)行交易，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人之間另有約定的除外。

第七章 公共數(shù)據(jù)安全

第三十二條國家安全部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全重大事項(xiàng)和重大工作，網(wǎng)信、密碼管理、公安、公共數(shù)據(jù)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)安全管理工作。

第三十三條公共數(shù)據(jù)安全實(shí)行“誰采集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制。公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責(zé)任人。公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制。

第三十四條公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全統(tǒng)籌管理，組織制定公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)制度規(guī)范，監(jiān)督、指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)處理全過程的安全保障工作，定期組織開展公共數(shù)據(jù)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理，制定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)章制度，建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享、開放的保密審查等安全保障機(jī)制，并定期開展本機(jī)構(gòu)、本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)安全檢查，定期備份本機(jī)構(gòu)采集、管理和使用的公共數(shù)據(jù)，做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者明確公共數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)，確定安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，定期組織開展系統(tǒng)的安全測評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障信息系統(tǒng)安全。

公共數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)定期向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)主管部門反饋公共數(shù)據(jù)的使用情況。

第三十五條公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、密碼管理、公安等部門制定公共數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，建立監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、支援處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)與公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)間的日常聯(lián)合調(diào)試工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)公共數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)有效進(jìn)行。

第八章 ?監(jiān)督管理

第三十六條公共數(shù)據(jù)是新型公共資源，任何組織或個(gè)人不得將其視為私有財(cái)產(chǎn)，或者擅自增設(shè)條件，阻礙、影響公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用。

第三十七條公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放工作的評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，定期開展公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理情況評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果作為下一年度擬新建政務(wù)信息化項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。

第三十八條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向公共數(shù)據(jù)主管部門完整、及時(shí)、規(guī)范提供本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄，按需向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集數(shù)據(jù)，作為本機(jī)構(gòu)信息化項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考內(nèi)容。

第三十九條公共數(shù)據(jù)使用主體認(rèn)為公共數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形的，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)反應(yīng)；數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)標(biāo)注、核實(shí)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理、反饋；存在爭議的由公共數(shù)據(jù)主管部門組織協(xié)商解決。

第九章 ?相關(guān)責(zé)任

第四十條公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令限期整改；未按要求整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由公共數(shù)據(jù)主管部門依規(guī)依紀(jì)依法移送有關(guān)部門處理。

（一）未按照規(guī)定做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的目錄編制、采集歸集、共享開放、更新維護(hù)和安全保障等工作；

（二）逾期未審核和辦理公共數(shù)據(jù)共享、開放申請(qǐng)或者未按照規(guī)定完成數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放；

（三）無法定事由拒不提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)或者對(duì)提供的不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)拒不進(jìn)行整改、核實(shí)、更正；

（四）未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)職責(zé)；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第四十一條公共數(shù)據(jù)使用主體在使用公共數(shù)據(jù)過程中有下列行為之一的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)主管部門等應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序督促改正，并暫時(shí)關(guān)閉獲取相關(guān)公共數(shù)據(jù)的權(quán)限；未按要求改正的，依法依規(guī)處理。

（一）利用公共數(shù)據(jù)獲取非法利益；

（二）濫用相關(guān)權(quán)益，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定使用公共數(shù)據(jù)；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定，未采取安全保障措施；

（五）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為。

第四十二條公共數(shù)據(jù)主管部門未履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由市人民政府責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)人員依規(guī)依紀(jì)依法給予處分。

第十章 ?附則

第四十三條其他財(cái)政預(yù)算部門參與本市公共數(shù)據(jù)收集、管理和應(yīng)用的行為，參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。