呼和浩特市人民政府關于印發(fā)
構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用
實施方案的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府

2024年5月28日

（此件公開發(fā)布）

關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2024〕4號），加快構建數(shù)據(jù)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，聚焦辦好兩件大事，落實“六個工程”，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，圍繞數(shù)據(jù)共享開放、確權授權、流通交易、應用場景創(chuàng)新、安全監(jiān)管治理等重點，堅持共享共用、開放融合、場景牽引、安全合規(guī)，加快推進數(shù)據(jù)制度建設，健全數(shù)據(jù)要素市場體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

到2025年，初步形成一批具有我市特色的數(shù)據(jù)制度和規(guī)范，初步建成數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，積累一批數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新應用場景，培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場。

二、主要任務

（一）強化數(shù)據(jù)資源基礎

1.加快構建數(shù)據(jù)資源體系。以公共數(shù)據(jù)為牽引，社會數(shù)據(jù)為補充，開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，摸清全市數(shù)據(jù)資源底數(shù)。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一清單架構要求，形成覆蓋市本級-旗縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層級的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單。完善政務信息化項目建設管理辦法，將數(shù)據(jù)目錄梳理編制列為新建信息化項目審核要件，強化數(shù)據(jù)資源供給。持續(xù)完善法人、電子證照、社會信用、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，推進生態(tài)環(huán)境、能源電力、文旅、農(nóng)牧業(yè)、城市運行等主題庫、專題庫建設，不斷強化數(shù)據(jù)資源匯聚。

2.強化數(shù)據(jù)平臺支撐能力。提升城市大腦一體化數(shù)據(jù)平臺支撐能力，優(yōu)化政務數(shù)據(jù)共享交換、公共數(shù)據(jù)開放功能，構建公共數(shù)據(jù)管理、授權運營子平臺，為公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放、創(chuàng)新應用提供統(tǒng)一通道。建立完備的數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)采集、匯聚、更新、協(xié)同和供給機制，推進數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)管。加快推進和林格爾數(shù)據(jù)中心集群建設，建立算力調(diào)度平臺，提升算力服務支撐能力。

（二）落實數(shù)據(jù)確權授權使用機制

3.落實結構分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度。按照國家、自治區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度安排，推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權利，推進數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權結構性分置的產(chǎn)權運行機制先試先行，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權益保護制度。按照數(shù)據(jù)分類分級保護機制，遵循“誰采集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責”原則，明確各單位按照數(shù)據(jù)的采集、管理、持有、使用職責履行數(shù)據(jù)安全責任。

4.推進實施公共數(shù)據(jù)確權授權機制。制定公共數(shù)據(jù)管理辦法，明確黨政機關和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、授權運營、使用、管理等要求。建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，通過公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，為數(shù)據(jù)加工使用主體提供數(shù)據(jù)授權和數(shù)據(jù)加工處理的特定安全域，確保“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，實現(xiàn)安全可控、標準統(tǒng)一、合規(guī)高效。探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構認證評級相結合的數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場準入、運營評估和退出機制，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用資格審查和定價管理機制。

5.推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權運行機制。鼓勵企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)分類分級確權授權機制，促進各類企業(yè)加強數(shù)據(jù)要素供給、開展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。鼓勵國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)在金融、文旅、能源礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)等重點行業(yè)領域積極探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新機制和新模式。加快推動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實施“上云用數(shù)賦智”工程，大力發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用等產(chǎn)業(yè)。推動中小微企業(yè)正當合理合法收集和利用數(shù)據(jù)，逐步促進大型企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同挖掘和利用數(shù)據(jù)價值。

6.加強個人信息數(shù)據(jù)權益保障。在嚴格保護個人信息數(shù)據(jù)權益前提下，鼓勵和引導個人將承載個人信息的數(shù)據(jù)授權數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用，推動數(shù)據(jù)處理者或第三方按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有、使用數(shù)據(jù)或提供托管服務。加大個人信息保護力度，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為，推廣應用個人信息匿名化處理技術。

（三）深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

7.推進公共數(shù)據(jù)共享開放。健全連通國家、自治區(qū)，覆蓋市級各部門及各旗縣區(qū)的數(shù)據(jù)共享交換機制，推動國家、自治區(qū)垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)下沉、回流市本級，以應用場景為牽引，組織開展供需對接，推動數(shù)據(jù)精準高效共享。完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機制，制定年度公共數(shù)據(jù)重點開放清單，優(yōu)先推動與民生密切相關、社會需求迫切的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通出行、市場監(jiān)管、文化旅游等領域的公共數(shù)據(jù)資源依法合規(guī)向社會開放，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的社會應用價值，并對開放利用成效、安全風險及社會評價反饋進行跟蹤。

8.深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應用。依托公共數(shù)據(jù)資源體系，在生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、交通運輸、普惠金融、社會信用、教育、就業(yè)等領域開展數(shù)據(jù)多維融合，引進行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，構建一批數(shù)據(jù)要素應用示范場景。舉辦算法應用大賽等開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽，吸引社會各界參與數(shù)據(jù)應用、挖掘數(shù)據(jù)價值、創(chuàng)作數(shù)據(jù)產(chǎn)品、共享數(shù)據(jù)便利，形成一批數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用典型案例，完善數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化服務。深化與數(shù)據(jù)要素行業(yè)相關的頭部企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)組織交流合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化應用，拓展數(shù)據(jù)要素應用場景廣度和深度，通過多場景應用、多主體復用，創(chuàng)造多樣化的價值增量，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。

9.推動數(shù)據(jù)要素服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務業(yè)，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)采集、清洗加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)訓練等數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務，鼓勵企業(yè)研發(fā)建設數(shù)據(jù)生產(chǎn)線，推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)自動化。發(fā)展數(shù)據(jù)應用服務業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)和供給豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，在智慧能源、智能制造、智慧物流、電子商務、智慧文旅、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等領域提供數(shù)據(jù)要素服務。發(fā)展數(shù)據(jù)安全服務業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)安全評估、資產(chǎn)保護、數(shù)據(jù)脫敏、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監(jiān)測預警等產(chǎn)品和服務。

（四）構建數(shù)據(jù)要素流通交易體系

10.深度挖掘數(shù)據(jù)要素市場應用需求。開展數(shù)據(jù)要素市場需求調(diào)查，收集政府側社會數(shù)據(jù)需求和社會側公共數(shù)據(jù)需求，積極引導數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等中介服務機構參與數(shù)據(jù)要素市場需求挖掘。以場景應用為牽引，鼓勵在算力、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、普惠金融、物流運輸、工業(yè)制造、能源電力、社會治理、教育、文旅、氣象、農(nóng)牧業(yè)等領域開展先行先試，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務多樣化創(chuàng)新和供給，打造具有我市特色的數(shù)據(jù)流通使用業(yè)務體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

11.培育數(shù)據(jù)要素流通交易服務生態(tài)。圍繞公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、算力、算法、分析工具、數(shù)據(jù)解決方案，培育專業(yè)化數(shù)據(jù)運營市場主體，豐富數(shù)據(jù)要素流通交易產(chǎn)品和服務。引進培育數(shù)據(jù)治理、合規(guī)認證、數(shù)據(jù)評價、資產(chǎn)評估、安全審計、爭議仲裁、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務能力。支持組建算力與人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會，圍繞算力、人工智能、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工處理、流通交易、創(chuàng)新應用、安全治理、生態(tài)服務等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，集聚算力、人工智能及數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，構建多元集聚的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

12.推動數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范高效。落實國家、自治區(qū)數(shù)據(jù)交易相關制度，依托自治區(qū)數(shù)據(jù)流通交易市場體系，優(yōu)化發(fā)展布局，促進數(shù)據(jù)交易場內(nèi)與場外市場協(xié)調(diào)發(fā)展。積極配合自治區(qū)加快推進數(shù)據(jù)交易中心建設，構建合規(guī)交易服務體系。推動政府部門對社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采分用”，以政府側需求激發(fā)社會側數(shù)據(jù)流通交易活力，支持國有企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素納入進場交易范圍，引導各類數(shù)商進場交易。按照國家、自治區(qū)數(shù)據(jù)跨境有關規(guī)定，有序推動數(shù)據(jù)安全合規(guī)雙向跨境流通交易。

（五）建立數(shù)據(jù)要素收益分配和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估制度

13.建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度。結合國家關于公共數(shù)據(jù)價格形成機制的制度設計和我市實際情況，探索構建公共數(shù)據(jù)政府指導定價機制，建立反映數(shù)據(jù)供求關系和使用價值的價格形成機制，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務。

14.探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權登記制度，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應用進行全流程管理。推進全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一登記錄入、上鏈存證，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記目錄，支持市屬國有企業(yè)及有條件的企業(yè)率先開展數(shù)據(jù)資源盤點、數(shù)據(jù)資產(chǎn)核驗、合規(guī)、登記、評價和價值評估。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)一站式運營服務模式，引進律師事務所、會計師事務所、銀行、券商等機構，形成標準化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務流程，構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、登記、評估、定價、入表、融資全鏈條服務體系，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)。

（六）完善數(shù)據(jù)安全保障與治理體系

15.健全數(shù)據(jù)安全保障管理機制。全面落實各級各部門數(shù)據(jù)安全主體責任，組織制定市級部門及相關行業(yè)和領域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)予以重點保護。構建“云、網(wǎng)、數(shù)、平臺”一體化協(xié)同安全保障體系，加強數(shù)據(jù)安全存儲、可信傳輸、數(shù)據(jù)存證等國產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全基礎設施建設，完善數(shù)據(jù)安全風險評估、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制。建設“P4”級數(shù)據(jù)應用實驗室，加強數(shù)據(jù)脫敏、可信身份認證、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)溯源、風險識別與防護等保護措施，強化區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術運用，確保數(shù)據(jù)安全可追溯、數(shù)據(jù)結果不可逆算。

16.建立健全數(shù)據(jù)要素全流程監(jiān)管制度。建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，落實屬地監(jiān)管責任，構建數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系。開展數(shù)據(jù)要素交易市場監(jiān)管，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當競爭、非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為，保障數(shù)據(jù)交易依法合規(guī)。打造鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，對數(shù)據(jù)要素流通交易領域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。

17.創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理機制。推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化，按照國家、自治區(qū)相關要求，強化數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責，加強公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和反饋機制，對各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行識別、度量、監(jiān)控和反饋，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。落實數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型DCMM國家標準，引導數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做好數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)安全管理能力。構建數(shù)字化及用數(shù)評估指標體系，評估各領域、行業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平和數(shù)據(jù)資源使用情況，提升全市數(shù)據(jù)資源管理、應用水平。

三、保障措施

（一）加大資金支持。加強對數(shù)據(jù)要素市場建設和數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的扶持力度，拓寬融資渠道，積極引導社會資本投入數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)領域，支持利用政府專項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。

（二）強化人才支撐。發(fā)揮高等院校、科研院所作用，推動政產(chǎn)學研融合，以共建產(chǎn)教融合基地、實驗室、實訓基地等形式，拓展多元化人才培養(yǎng)模式。積極引進培育首席數(shù)據(jù)官(CDO)、數(shù)據(jù)專員、分析師、合規(guī)師、標注師等數(shù)據(jù)要素領域各類人才。

（三）加強宣傳推廣。廣泛宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型新理念、新做法，組織評選數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用典型案例、解決方案，總結推廣一批做法經(jīng)驗、典型模式，吸引各類企業(yè)和人才參與數(shù)字呼和浩特建設，為深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（四）落實評估督導。加強數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展及有關制度建設情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，及時優(yōu)化完善相關制度，推動工作落實。

附件：關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施方案重點任務分工清單