各旗、縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、財(cái)政局、發(fā)改委：
現(xiàn)將《呼和浩特市2022年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市人民政府辦公室
2022年4月5日
呼和浩特市2022年玉米、大豆和馬鈴薯
生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案
2022年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，又將召開黨的二十大，確保糧食和農(nóng)業(yè)豐收意義重大。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進(jìn)一步完善2022年玉米大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植字﹝2022﹞23號）精神，結(jié)合2022年自治區(qū)下達(dá)我市糧食生產(chǎn)任務(wù)和擴(kuò)種大豆油料任務(wù)，經(jīng)市人民政府同意，特制定《呼和浩特市2022年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件關(guān)于“穩(wěn)定全年糧食保障面積和產(chǎn)量；穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策；大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”的政策要求，進(jìn)一步完善我市玉米大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，保持玉米播種面積基本穩(wěn)定，擴(kuò)大大豆、油料種植面積，促進(jìn)我市糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步保障國家糧食安全。
二、基本原則
（一）市場定價、價補(bǔ)分離。玉米和大豆價格由市場形成。為了穩(wěn)定全市玉米產(chǎn)量，鼓勵農(nóng)戶擴(kuò)大大豆油菜種植面積，對玉
米、大豆油菜生產(chǎn)者發(fā)放一定補(bǔ)貼。
（二）明確責(zé)任、分級落實(shí)。市農(nóng)牧部門會同財(cái)政、發(fā)改部門對補(bǔ)貼工作制定具體實(shí)施方案并強(qiáng)化對生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策落實(shí)的督導(dǎo)；旗縣要審慎做好補(bǔ)貼項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，確保政策實(shí)施平穩(wěn)，提前研究做好可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施，避免引發(fā)矛盾和糾紛。
（三）公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼資金發(fā)放要做到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確，補(bǔ)貼面積準(zhǔn)確，補(bǔ)貼對象無異議，操作流程規(guī)范、實(shí)施過程透明，自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，充分利用已有渠道、人員機(jī)構(gòu)等工作基礎(chǔ)，確保補(bǔ)貼及時、足額、準(zhǔn)確兌付。
三、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼政策。2022年自治區(qū)從國家生產(chǎn)者補(bǔ)貼額度中調(diào)劑5%左右，用于支持?jǐn)U種大豆、油菜，重點(diǎn)用于支持大豆玉米帶狀復(fù)合種植（以下簡稱“新增2項(xiàng)補(bǔ)貼”）。新增2項(xiàng)補(bǔ)貼根據(jù)各旗縣區(qū)承擔(dān)任務(wù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分解下達(dá)，從已經(jīng)提前下達(dá)的2022年生產(chǎn)者補(bǔ)貼中列支。
（二）補(bǔ)貼額度。清種玉米、大豆、馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼的資金測算方式在繼續(xù)執(zhí)行呼和浩特市財(cái)政局、農(nóng)牧局、發(fā)改委印發(fā)的《呼和浩特市關(guān)于建立玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案的通知》（呼財(cái)貿(mào)﹝2020﹞6號）規(guī)定（根據(jù)2014年玉米種植面積、產(chǎn)量和2019年大豆、馬鈴薯種植面積、產(chǎn)量因素測
算確定，播種面積和產(chǎn)量所占分配比重分別為50%、50%）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、降低玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼差額，充分調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性。
（三）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象原則上為全市范圍內(nèi)玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等）。對于土地流轉(zhuǎn)，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際玉米、大豆、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)者。如由土地發(fā)包者領(lǐng)取的，旗縣區(qū)政府要引導(dǎo)發(fā)包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，真正讓玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者受益。
（四）補(bǔ)貼范圍。玉米、大豆、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼范圍限定為合法耕地，對國家已明確退耕的土地、未經(jīng)批準(zhǔn)新開墾的土地、黃河河道禁種高稈作物區(qū)域內(nèi)的玉米等非法耕地和非法種植的不予補(bǔ)貼。各旗縣區(qū)要制定有效措施防止套取、騙取補(bǔ)貼情況的發(fā)生。在沒有較大災(zāi)害的情況下，對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的作物單產(chǎn)低于當(dāng)?shù)爻Ｄ昶骄?0%的、種植后放任不管不進(jìn)行田間管理的、種植在不適宜區(qū)域且有明顯套取補(bǔ)貼行為的不予補(bǔ)貼。
（五）補(bǔ)貼依據(jù)。玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼按照當(dāng)年實(shí)際玉米、大豆、油菜和馬鈴薯種植面積確定。大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼嚴(yán)格限定在任務(wù)面積內(nèi)。
（六）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
1.清種玉米、大豆、馬鈴薯的生產(chǎn)者補(bǔ)貼。馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金計(jì)算方式繼續(xù)執(zhí)行原文件的規(guī)定。各旗縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況提高大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，降低玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。通過擴(kuò)大大豆、
玉米補(bǔ)貼差額，充分調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性，確保完成我市大豆擴(kuò)種任務(wù)。
2.實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼。2022年對完成自治區(qū)下達(dá)的大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)的種植戶，給予大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度根據(jù)各旗縣區(qū)2022年承擔(dān)的任務(wù)，市里統(tǒng)籌下達(dá)補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼范圍嚴(yán)格限定在市政府下達(dá)任務(wù)量范圍內(nèi)，2022年全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為150元/畝。在自治區(qū)下達(dá)任務(wù)范圍內(nèi)的大豆玉米帶狀復(fù)合種植生產(chǎn)者可以繼續(xù)享受大豆、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，按照畝均玉米種植比例和畝均大豆種植比例結(jié)合各旗縣區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)得出。
3.油菜生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2022年自治區(qū)在全區(qū)實(shí)施油菜生產(chǎn)者補(bǔ)貼。我市將根據(jù)各旗縣區(qū)2020年油菜種植面積，結(jié)合各地區(qū)承擔(dān)的2022年擴(kuò)種任務(wù)，下達(dá)各旗縣區(qū)補(bǔ)貼資金額度。各旗縣區(qū)要切實(shí)發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)貼30元左右，確保完成擴(kuò)種油菜任務(wù)。
四、補(bǔ)貼資金管理與撥付
補(bǔ)貼資金納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補(bǔ)貼資金分賬核算，單獨(dú)反映，不得混用。市財(cái)政局收到自治區(qū)補(bǔ)助款及市農(nóng)牧局資金分配意見后及時將資金撥付旗縣區(qū)財(cái)政局的“糧食風(fēng)險基金”專戶。旗縣區(qū)財(cái)政部門及時將補(bǔ)貼資金采取“一卡通”的形式于2022年10月底前一次性、足額兌付給玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各旗縣區(qū)人民政府要充分認(rèn)識到建立完善玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級要建立由農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門組成的生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一部署，研究解決生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，順利推進(jìn)各地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作。各旗縣區(qū)層級也要建立農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，制定細(xì)化實(shí)施方案和資金管理辦法，于4月30日前報(bào)市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、發(fā)展改革委備案。
（二）建立種植面積、資金公示和信息檔案管理制度
核實(shí)種植面積必須按照以下程序進(jìn)行：一是申報(bào)、編冊。玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者及大豆玉米帶狀復(fù)合種植戶向所在村委會上報(bào)合法種植面積，村委會負(fù)責(zé)核實(shí)并編制生產(chǎn)者花名冊，并將花名冊上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?；麅园ㄉa(chǎn)者姓名、身份證號、土地承包憑證（或土地流轉(zhuǎn)租賃合同）、一卡通、合法實(shí)際種植面積等內(nèi)容。二是調(diào)查、公示。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、匯總行政區(qū)域內(nèi)全部行政村玉米、大豆和馬鈴薯種植戶花名冊后，將花名冊報(bào)送旗縣區(qū)農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改部門。旗縣區(qū)農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改部門組成聯(lián)合工作組對種植戶申報(bào)的種植面積開展入戶調(diào)查和地塊核實(shí)工作，并將核實(shí)后的種植花名冊在行政村進(jìn)行公示，公示時間不少于7天，公示無異議報(bào)經(jīng)旗縣區(qū)人民政府認(rèn)
定后上報(bào)市農(nóng)牧局、財(cái)政局、發(fā)改委審查備案。
對玉米、大豆、油菜和馬鈴薯實(shí)際種植者及大豆玉米帶狀復(fù)合種植戶的補(bǔ)貼信息要在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行張榜公布，公示時間不少于7天。充分利用之前玉米、大豆補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎(chǔ)，建立補(bǔ)貼信息檔案管理制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對補(bǔ)貼對象信息動態(tài)更新，確保相關(guān)補(bǔ)貼信息完整真實(shí)。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
玉米、大豆、油菜和馬鈴薯及大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼要盡快、準(zhǔn)確無誤的發(fā)放到生產(chǎn)者手中，各旗縣區(qū)要在10月底前必須全部發(fā)放到位。要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)“一卡通”或補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。在每年補(bǔ)貼資金兌付后，要對補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。
（四）加大政策宣傳。
為進(jìn)一步完善玉米、大豆、油菜和馬鈴薯補(bǔ)貼政策，各旗縣區(qū)要研究制定宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，增強(qiáng)政策透明度，使廣大群眾清楚地了解生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的意義，掌握補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式和時間等政策要點(diǎn)，做到心中有底，贏取群眾對進(jìn)一步完善和推
進(jìn)改革的理解和支持。
