各旗、縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市研發(fā)投入攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
呼和浩特市人民政府辦公室
2022年3月15日
呼和浩特市研發(fā)投入攻堅行動實施方案
為積極落實自治區(qū)“科技興蒙”行動，引導帶動全社會加大研發(fā)投入，進一步激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力與動力，推進全市科技創(chuàng)新提檔升級，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021-2025）年的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕35號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、行動目標
“十四五”時期，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入年均增長13%以上，到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入規(guī)模達到85億元以上。
二、主要舉措
（一）強化政府研發(fā)投入引導帶動作用
1.加大政府研發(fā)投入。建立政府研發(fā)投入剛性增長機制，市本級財政和各旗縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)要明確財政投入年均增速目標。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要設(shè)立500萬元以上財政科技專項資金，不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)及方向。（責任單位：市財政局、科技局、工信局，各旗縣區(qū)，金山高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)）
2.優(yōu)化政府科技資金支出結(jié)構(gòu)。強化政府創(chuàng)新導向作用，建
立適應創(chuàng)新規(guī)律的科研項目和資金管理機制。加強政府科技資金統(tǒng)籌管理，按照財政資金來源渠道、總量和使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費投入的部分資金進行統(tǒng)籌，逐步提高用于研發(fā)活動的比重，支持企業(yè)的各類獎補資金原則上全部用于研發(fā)活動。（責任單位：市財政局、科技局、教育局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局）
3.發(fā)揮政府資金引導帶動作用。建立“政府引導+企業(yè)主體+全社會參與”的科技計劃組織體系；堅持企業(yè)主體和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)承擔市重大科技專項比例達到80%以上。積極爭取中央、自治區(qū)加大對呼和浩特市研發(fā)方面轉(zhuǎn)移支付和重大項目支持，對獲得國家科技計劃項目支持，在本地實施并通過驗收，其所獲國撥資金在200萬元以上的，一次性給予20-50萬元的研發(fā)經(jīng)費獎勵支持。（責任單位：市科技局、財政局）
（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
4.加快培育科技型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，到2025年，每萬企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到52家。對獲得自治區(qū)獎補的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵支持用于研發(fā)活動。對上年度或本年度已入庫的國家科技型中小企業(yè)，經(jīng)市科技局首次推薦申報國家高新技術(shù)企業(yè)的，一次性給予3萬元獎勵支持。（責任單位：市科技局）
5.支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中攻堅。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞我市六大產(chǎn)業(yè)集群，引導帶動行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提升自主
創(chuàng)新能力，力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動企業(yè)占比達到35%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重達到2%以上。（責任單位：市科技局、工信局、發(fā)改委、統(tǒng)計局）
6.完善激勵研發(fā)的政策體系。推動企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，規(guī)范研發(fā)費用核算。落實自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財政后補助獎勵政策，根據(jù)企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅，按自治區(qū)和我市8:2的比例給予企業(yè)研發(fā)后補助資金支持。 落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。完善突出創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵機制，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。（責任單位：市科技局、稅務局、統(tǒng)計局、國資委、發(fā)改委、工信局、財政局）
對居民企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。（責任單位：市稅務局、科技局）
（三）強化創(chuàng)新多元投入
7.加大信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行等專營科技型企業(yè)信貸機構(gòu)。探索單列信貸計劃，降低貸款準入條件，優(yōu)化信貸審批流程，適度提升貸款風險容忍度，加大對科技型企業(yè)信貸投入。（責任單位：市金融辦、科技局）
8.推動直接融資。用足用好國家對多層次資本市場融資相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌、發(fā)行債券等方式募集資金。
支持科技型企業(yè)抓住債券市場發(fā)展機遇期，靈活運用各類債券融資工具，發(fā)行債券募集發(fā)展基金，對實現(xiàn)直接融資的科技型企業(yè)，優(yōu)先實施獎補，有力降低直接融資成本。（責任單位：市金融辦、科技局、發(fā)改委、財政局）
9.健全融資擔保平臺體系。引導融資擔保機構(gòu)加大對企業(yè)研發(fā)的支持。對科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等予以融資擔保傾斜。（責任單位：市金融辦、科技局）
10.鼓勵科技型企業(yè)上市融資。對我市首發(fā)上市科技型企業(yè)，在上市籌備過程中，市本級分階段給予資金獎補，獎補額合計不超過500萬元，同時落實內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵企業(yè)上市掛牌獎勵辦法，積極協(xié)助企業(yè)享受自治區(qū)上市補助資金。（責任單位：市金融辦、科技局、財政局）
（四）推動各類創(chuàng)新要素高效協(xié)同
11.優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局。優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享機制。重點支持依托規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺，按照《關(guān)于進一步推動科技創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心實施意見》的規(guī)定給予研發(fā)機構(gòu)支持，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比重達到35%以上。推動我市主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺“全覆蓋”。（責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計局）
加大對市級及以上創(chuàng)新平臺評估評價力度，通過研發(fā)經(jīng)費后補助等方式給予支持，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。（責任單位：市科技局、工信局、發(fā)改委）
12.提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平。將各類創(chuàng)新載體打造成集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在各類創(chuàng)新載體的集中布局，支撐產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，金山國家高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2.5%以上，自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強度達到1.5%以上；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。（責任單位：市科技局、市財政局、發(fā)改委、工信局，金山高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)旗縣區(qū)）
13.引導高?？蒲性核哟笱邪l(fā)投入。引導市屬高校、科研院所加大基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究投入力度，加強產(chǎn)學研合作，共同培養(yǎng)、引進緊缺人才和創(chuàng)新團隊，將高校、科研院所研發(fā)投入、科技創(chuàng)新績效等作為科技資源配置、評估評價考核等工作的重要指標，激勵加大有效研發(fā)投入。（責任單位：市教育局、科技局、財政局）
14.深化創(chuàng)新開放合作。常態(tài)化組織召開“科技興蒙”合作推進會、科技成果對接會等，與自治區(qū)科技廳共建內(nèi)蒙古科技大市場，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；鼓勵我市創(chuàng)新主體聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)；支持國內(nèi)外知名高校和科研院在呼設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，合作期內(nèi)每年最高給予2000萬元科研項目經(jīng)費，免費提供研發(fā)場地和企業(yè)辦公場地。加強與蒙古、
俄羅斯等國家及地區(qū)合作，加大對共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的支持力度。（責任單位：市科技局、財政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局）
15.培育和引進緊缺人才。支持企業(yè)在自治區(qū)外人才技術(shù)密集地區(qū)建立科技孵化器、創(chuàng)新中心、獨立研發(fā)機構(gòu)等“人才飛地”。研發(fā)成果回呼轉(zhuǎn)化年營業(yè)收入1000萬元以上的，給予50-100萬元獎勵。（責任單位：市委組織部、科技局、財政局、人社局）
（五）強化全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作
16.加強研發(fā)投入統(tǒng)計條件保障與規(guī)范化建設(shè)。落實自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)計、科技、財政等部門要加強協(xié)同配合，充分利用信息化手段，不斷提高研發(fā)投入數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。（責任單位：市統(tǒng)計局、科技局、財政局）
17.加強園區(qū)研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測。建立獨立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計體系，構(gòu)建以研發(fā)投入、擁有研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、有效發(fā)明專利等指標為主的評估評價體系。（責任單位：市統(tǒng)計局、科技局、發(fā)改委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立引導全社會加大研發(fā)投入工作推進機制，市人民政府加強對實施研發(fā)投入攻堅行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推進落實。
（二）強化任務落實。各旗縣區(qū)、金山高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、
和林格爾新區(qū)等結(jié)合實際，制定出臺政策措施，加大科技專項資金支出力度，引導帶動全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。市各有關(guān)部門按照職能職責和任務分工，拿出落實舉措，形成工作合力，確保如期保質(zhì)完成各項任務。
（三）加強考核評價。將旗縣區(qū)政府研發(fā)投入剛性增長、加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入等納入對旗縣區(qū)黨政領(lǐng)導班子績效考核重要內(nèi)容，建立年度目標完成情況通報制度。進一步加強對研發(fā)投入的監(jiān)測、評估評價及考核結(jié)果的運用。
