各旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局相關科室局、各派出分局：
現(xiàn)將《呼和浩特市2020年餐飲服務質量安全提升行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
呼和浩特市2020年餐飲服務
質量安全提升行動方案
為全面提升呼和浩特市餐飲服務質量安全水平，建設“品質首府”，打造全區(qū)一流的餐飲服務業(yè)，提高消費品質，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲業(yè)質量安全提升計劃（2018-2020年）》要求，呼和浩特市決定在全市開展餐飲服務質量安全提升行動，具體要求如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲業(yè)質量安全提升計劃（2018-2020年）》要求，以貫徹《食品安全法》為主線，以餐飲食品質量提升為目標，按照“四個最嚴”要求，堅持問題導向，深化過程監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，提升餐飲服務質量安全,促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。
二、工作目標
到2020年底，通過開展為期4個月的餐飲服務質量安全提升行動，全市餐飲業(yè)經(jīng)營條件進一步改善，餐飲服務經(jīng)營者主體責任有效落實，食品安全保障能力進一步提高，餐飲食品質量安全風險隱患和突出問題得到有效解決，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性風險，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線。推進六大工程，完成六個工作目標，全面提升餐飲服務質量安全水平，一是餐飲單位“明廚亮灶”率達到98%；二是餐飲單位60%入駐內(nèi)蒙古風控平臺，實現(xiàn)餐飲業(yè)風險防控管理；三是實行許可管理餐飲單位量化分級達98%，B級率達到65%以上；四是入網(wǎng)餐飲單位持證率(食品經(jīng)營許可證）100%，許可信息公示率100%，餐食100%實現(xiàn)“食安簽封”；五是在規(guī)范已建成60條餐飲服務食品安全示范街的基礎上，每個旗縣區(qū)至少新增1條餐飲服務食品安全示范街，全市餐飲店推行“四化”(廚房管理“透明化”、食品貯存“超市化”、用具管理“色標化”、加工制作“規(guī)范化”)管理達98%；六是校外供餐單位100%建立電子追溯體系。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動餐飲服務上檔升級，強化重點領域重點時段監(jiān)管，筑牢餐飲服務食品安全風險底線。
三、主要任務及措施
（一）推進六大工程，全面提升餐飲服務質量安全水平。
1.推進“明廚亮灶”工程。以《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》宣貫落實為契機，持續(xù)推進“明廚亮灶”、餐飲服務“四化”管理模式，推動餐飲服務“明廚亮灶”提質擴面、提檔升級。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科）
2.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。全面推廣“風控系統(tǒng)APP”的應用，實現(xiàn)餐飲業(yè)風險防控電子化管理。餐飲單位60%入駐內(nèi)蒙古風控平臺，開展食品安全監(jiān)管風險防控自查，接受監(jiān)管人員的隨機抽查，監(jiān)管人員通過應用重點領域安全風險防控信息化系統(tǒng)，對餐飲單位逐步推行智能化監(jiān)管，率先在公立中小學食堂、公立幼兒園食堂、集中配餐供餐單位實施智能化監(jiān)管，有效降低食品安全風險。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、科技與信息化科、信息中心）
3.推進量化分級提檔升級工程。通過嚴格許可把關、加大日常監(jiān)督檢查和行政處罰力度等手段，結合“明廚亮灶”和餐飲食品安全示范工程建設，大力提升全市餐飲服務單位量化分級管理水平。實行許可管理的餐飲單位量化分級達到98%，各旗縣區(qū)量化等級評定年度綜合等級實現(xiàn)A級率達到20%以上、B級率達到65%以上；學校（幼兒園）食堂全部達到B級以上，A級率達到60%以上。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科）
4.推進網(wǎng)絡訂餐食品安全提升工程。全面實施線上線下一體化融合監(jiān)管，建立健全線上監(jiān)測、線下查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。全面落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案管理制度，多渠道開展網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營主體摸排，督促網(wǎng)絡餐飲服務平臺和入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者落實食品安全主體責任，嚴厲查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、無實體店提供網(wǎng)絡餐飲服務等違法違規(guī)行為，入網(wǎng)餐飲單位持證（食品經(jīng)營許可證）率100%，許可信息公示率100%，餐食100%實現(xiàn)“食安簽封”，提升網(wǎng)絡餐飲服務食品安全保障水平。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理科）
5.推進餐飲食品安全示范工程。深入推進餐飲服務食品安全示范工程建設。在規(guī)范全市已建成60條餐飲服務食品安全示范街的基礎上，每個旗縣區(qū)至少新增1條餐飲服務食品安全示范街，全市餐飲店推行“四化”管理達98%。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科）
6.推進提升經(jīng)營管理水平。鼓勵餐飲單位采用危害分析和關鍵控制（HACCP）等先進管理方法和標準，提升餐飲單位經(jīng)營管理水平,鼓勵餐飲單位充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，積極開展電子商務或與第三方網(wǎng)絡服務平臺合作，實現(xiàn)餐飲服務線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。推進大中專院校食堂、校外供餐單位建立電子追溯體系，到2020年底，校外供餐單位100%建立電子追溯體系。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、科技與信息化科）
（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動餐飲服務上檔升級。
1.探索社會協(xié)同監(jiān)管，開展餐飲單位“青城旬查”行動。固定在每旬開展一次餐飲單位“青城旬查”，各旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理局邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、消費者代表聯(lián)合檢查餐飲單位，檢查采取“雙隨機、一公開”的執(zhí)法檢查方式，隨機抽取執(zhí)法人員，隨機抽取被查餐飲單位，檢查結果在媒體上予以公開。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的餐飲服務企業(yè)，落實整改情況要后續(xù)公開，涉及違法違規(guī)行為的，公開處罰結果。通過餐飲單位“青城旬查”的監(jiān)管方式，督促餐飲服務單位加強管理，持續(xù)保持良好的經(jīng)營狀態(tài)，實現(xiàn)餐飲服務陽光監(jiān)管，提振消費者的消費信心，推動餐飲服務上檔升級。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、綜合規(guī)劃與新聞宣傳科）
2.試點建立餐飲服務“紅黑榜”，推動餐飲服務信用管理。建立餐飲服務“紅黑榜”制度，根據(jù)日常監(jiān)督檢查和突擊隨機檢查結果，群眾舉報、推薦，是否受到行政處罰等內(nèi)容，結合紅黑榜評定標準為餐飲服務單位進行評分，評選結果將在市市場監(jiān)督管理局微信公眾號、微信頭條等平臺公示，入“紅榜”的餐飲單位進入優(yōu)秀餐飲推薦名錄，納入“黑榜”的餐飲單位責令限期整改，實施重點監(jiān)管，發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、信用監(jiān)管科）
（三）強化重點領域重點時段監(jiān)管，筑牢餐飲服務食品安全風險底線。
1.深入開展校園食品安全守護行動。協(xié)同教育部門貫徹落實《校園食品安全守護行動方案（2020-2022年）》，一是全面落實校外供餐單位食品安全主體責任和學校食品安全校長（園長）負責制、陪餐制度，鼓勵學校實行大宗食品公開招標、集中定點采購，推進學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設；二是圍繞春秋兩季學校開學及中高考等重要時段，組織開展校園食堂、校外供餐單位、小飯桌、校園周邊餐飲單位開展專項整治，實施全覆蓋重點監(jiān)管；三是推進學校食品安全智慧監(jiān)管，實現(xiàn)學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋；四是積極推動具備條件的學校食堂建立食品快檢室，投保食品安全責任險。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、科技與信息化科）
2.有效實施農(nóng)村餐飲食品安全治理。做好農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以排查餐飲服務經(jīng)營主體為切入點，加強農(nóng)村集體聚餐、學校及周邊、小餐飲等農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管，嚴厲查處無證無照經(jīng)營、從業(yè)人員無健康證、使用不合格食品、經(jīng)營場所臟亂差等違法違規(guī)行為。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、綜合行政執(zhí)法局）
3.持續(xù)加強重點時段重點領域監(jiān)管。突出抓好疫情常態(tài)化下的餐飲服務食品安全監(jiān)管，督促指導餐飲單位嚴格落實疫情防控和食品安全責任，落實“公筷公勺”及分餐制。加強機關事業(yè)單位職工食堂、養(yǎng)老和救助機構、建筑工地、高速公路服務區(qū)、勞動密集型企業(yè)、旅游景區(qū)、醫(yī)療機構等重點領域，節(jié)假日、旅游高峰期等重點時段的餐飲食品安全監(jiān)管，防范群體性食源性疾病。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科）
4.大力推進餐飲服務重點食品源頭監(jiān)管。一是積極推進農(nóng)貿(mào)市場標準化建設。以推進全市農(nóng)貿(mào)市場標準化管理、打造示范性農(nóng)貿(mào)市場為抓手，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營行為，把好餐飲食品安全源頭關；二是著力解決淀粉制品鋁超標問題。淀粉制品是老百姓、餐飲業(yè)重要的食材，解決鋁超標問題是把好淀粉制品質量關的關鍵，各級監(jiān)管部門要采取疏堵結合的方式積極引導淀粉制品生產(chǎn)企業(yè)采取新設備新工藝新配方解決鋁超標問題，推進餐飲服務重點食品源頭監(jiān)管。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、食品安全生產(chǎn)管理科）
5.全力做好重大活動餐飲食品安全保障。貫徹落實市場監(jiān)管總局《重大活動食品安全保障工作辦法》，有效落實屬地保障責任，強化重大活動餐飲服務接待單位資格審核、事前檢查、食譜審定、駐點監(jiān)管、抽樣檢驗或快速檢驗等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力提高重大活動食品安全保障水平和能力，實現(xiàn)重大活動食品安全零漏洞、零差錯、零事故的目標，圓滿完成各項保障任務。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科）
（四）加強隊伍建設，提升餐飲服務食品安全監(jiān)管能力。
1.充分發(fā)揮食品藥品協(xié)管員的作用，提升餐飲服務食品安全監(jiān)管效能。我市現(xiàn)有1800余名食品藥品協(xié)管員，是基層食品監(jiān)管力量的重要補充，推動食品安全協(xié)管員履行責任，從法律法規(guī)及食品安全常識的宣傳教育、開展食品藥品安全巡查、及時發(fā)現(xiàn)并報告無照無證、涉嫌制售假冒偽劣食品藥品等違法行為方面協(xié)助基層局抓好食品監(jiān)管工作，筑牢市、旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)餐飲服務無縫監(jiān)管，提升餐飲服務食品安全監(jiān)管能力。
2.加強餐飲食品安全能力建設。一是對監(jiān)管人員進行培訓，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和素質。依托國家、自治區(qū)的培訓師資對基層執(zhí)法人員進行集中業(yè)務培訓；組織業(yè)務骨干到基層局（所）進行現(xiàn)場執(zhí)法指導，采取與基層局聯(lián)合執(zhí)法的形式開展實地練兵培訓；邀請行業(yè)專家、基層執(zhí)法人員進行交流研討等多種形式，強化業(yè)務培訓，進一步提升基層餐飲監(jiān)管隊伍專業(yè)監(jiān)管能力和素質。二是加強對餐飲服務單位從業(yè)人員的培訓力度。督促餐飲服務單位嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40個小時的培訓制度，對從業(yè)人員進行培訓；各旗縣區(qū)市場監(jiān)管部門落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，對餐飲服務從業(yè)人員進行培訓，完成區(qū)域內(nèi)餐飲食品安全管理員的監(jiān)督抽查考核工作；市局對國家、自治區(qū)新頒布法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件進行宣貫培訓。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、人事科）
3.嚴查餐飲食品違法違規(guī)行為。堅持問題導向，嚴厲查處使用來源不明食品原料、病死或者死因不明、未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類及其制品加工制作食品等違法行為，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑、購買使用“地溝油”等違法行為。建立聯(lián)動聯(lián)查、行刑銜接工作機制，形成嚴懲重處的高壓態(tài)勢。（責任單位：各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科、綜合行政執(zhí)法局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。旗縣（區(qū)）政府要切實履行食品安全屬地責任，將餐飲業(yè)質量安全提升工作作為重點工作，制定詳細的實施計劃，把提升餐飲業(yè)質量安全水平作為改善民生、擴大內(nèi)需、促進服務業(yè)發(fā)展的重要舉措，納入議事日程，研究解決本區(qū)域工作中的重大問題。要落實中央和自治區(qū)有關食品藥品“四有兩責”要求，充實監(jiān)管人員隊伍，明確崗位職責。強化隊伍培訓，提升監(jiān)管能力。
（二）加強食品安全宣傳教育。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，依托新聞媒體和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，加強對消費者及各類從事餐飲服務的單位和個人食品安全法律法規(guī)、標準、科學知識的宣傳教育，鼓勵消費者及從業(yè)人員落實社會監(jiān)督責任。
（三）加強部門配合與協(xié)作。在市食品藥品安全委員會的領導下，加強與教育、公安、衛(wèi)健委、民政、商務、文化旅游廣電、住建等部門的溝通協(xié)調，健全信息通報、資源共享、風險預警、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、應急處置等協(xié)作聯(lián)動機制，進一步凝聚監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，進一步提升餐飲食品安全協(xié)同監(jiān)管能力。
（四）加強督查考核。市本級成立督查指導組，深入各旗縣區(qū)對餐飲質量安全提升工作進行督查指導，把餐飲業(yè)質量安全提升行動的六個工作目標列入對各旗縣（區(qū)）年度實績考核重要指標，考核采取“四不兩直”的方式進行，對旗縣區(qū)進行考核時，隨機抽取餐飲單位，核對餐飲服務質量安全提升目標完成情況，對于達不到餐飲業(yè)質量安全提升行動工作目標、問題嚴重的要通告旗縣區(qū)人民政府。
以上內(nèi)容如有與自治區(qū)局文件內(nèi)容不一致的，請按照自治區(qū)局文件執(zhí)行。
