各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作提出以下意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保全市各級(jí)行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員全面正確實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作
（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照《呼和浩特市貫徹落實(shí)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法〉的若干措施》（呼司通字〔2020〕63號(hào)）的要求，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
1.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要按照《呼和浩特市司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法信息公示工作的通知》（呼司通字〔2020〕40號(hào)）要求落實(shí)公示責(zé)任，規(guī)范事前公開、事中公示、事后公開，科學(xué)編制本部門行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行政執(zhí)法主體信息、人員信息、執(zhí)法結(jié)果信息通過政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等載體向社會(huì)公布，除依照規(guī)定不予公開的法定情形之外，最大限度公開執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、案件事實(shí)、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等行政執(zhí)法決定信息。
2.落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。各行政執(zhí)法部門要按照規(guī)定采取文字、音像等記錄方式，運(yùn)用自治區(qū)法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行紙質(zhì)記載、音視頻記錄。建立健全記錄管理與使用制度，完善執(zhí)法臺(tái)賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，確保有據(jù)可查。
3.落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。各行政執(zhí)法部門要按照《呼和浩特市重大執(zhí)法決定法制審核目錄編制指南（試行第一版）》（呼司通字〔2020〕30號(hào)）的要求，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出重大執(zhí)法決定。按照?qǐng)?zhí)法案件辦理與法制審核相分離的原則，明確重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備適應(yīng)工作需要的法制審核人員。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要建立執(zhí)法案件主辦人制度和重大、疑難案件集體研究制度。建立健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法文書。除實(shí)行國(guó)家垂直管理的行政執(zhí)法部門和已經(jīng)統(tǒng)一制定行政處罰和行政許可案卷格式文本的執(zhí)法部門外，其他行政執(zhí)法部門應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》（內(nèi)政法函〔2015〕139號(hào)）的文書格式要求，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書，增強(qiáng)執(zhí)法文書的說(shuō)理性，涉及行政處罰裁量權(quán)的，要說(shuō)明裁量基準(zhǔn)的采納理由。
（四）建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向同級(jí)司法行政部門報(bào)送上年度行政執(zhí)法情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，并向社會(huì)公布年度行政執(zhí)法工作情況。各司法行政部門匯總分析后報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)司法行政部門。
（五）落實(shí)重大行政處罰備案監(jiān)督制度。各行政執(zhí)法部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《呼和浩特市司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市重大行政處罰備案監(jiān)督工作通知》（呼司通字〔2020〕32號(hào)）的要求，依照法定程序在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。
（六）嚴(yán)格依法文明履職。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，杜絕執(zhí)法缺位、失位、“怠政”“懶政”行為，重點(diǎn)加大對(duì)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。
（七）改進(jìn)行政執(zhí)法方式。各行政執(zhí)法部門要按照《呼和浩特市關(guān)于推進(jìn)“柔性執(zhí)法”做好行政指導(dǎo)工作的意見》（呼司通〔2020〕33號(hào)）的精神和要求，積極采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法方式多樣化。建立健全文明執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設(shè)。堅(jiān)持教育與處罰并重原則，對(duì)當(dāng)事人首次輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)以教育勸誡為主，防止“以罰代管、只罰不管”。建立和完善重大行政執(zhí)法案件溝通機(jī)制，通過建議、提示、解釋、告誡或制發(fā)執(zhí)法建議書等方式，減少、避免執(zhí)法過程中的矛盾和沖突，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺守法。
（八）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格動(dòng)態(tài)管理，定期審核確認(rèn)本級(jí)政府行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作
（一）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照?qǐng)?zhí)法與監(jiān)督相分離的原則，明確承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，依法劃定行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，合理配置人員編制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)力量，確保行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需的人員力量、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員管理辦法》（內(nèi)政法發(fā)〔2018〕63號(hào)），健全完善行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，擴(kuò)大社會(huì)參與程度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)督工作。
（二）推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)以及行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等工作制度，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，采取日常檢查與集中評(píng)查、網(wǎng)上巡查與實(shí)地檢查、專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，開展執(zhí)法監(jiān)督工作。每年確定若干個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查等活動(dòng)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。健全投訴舉報(bào)辦理程序，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理渠道，加大監(jiān)督檢查和案件辦理力度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé)，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任并向社會(huì)公布。對(duì)各行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、未按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》履行相關(guān)職責(zé)或者拒不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫扣或者沒收行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理決定，并由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
四、強(qiáng)化行政執(zhí)法保障工作
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法組織保障。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法部門依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，禁止違法違規(guī)下達(dá)或變相下達(dá)與法律法規(guī)沖突的任務(wù)指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（二）完善行政執(zhí)法人員保障機(jī)制。各地區(qū)各部門要根據(jù)行政執(zhí)法工作的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行分類管理，對(duì)長(zhǎng)期在基層和一線工作的行政執(zhí)法人員，要在考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜，逐步建立符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍，對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)保障。各地區(qū)各部門要采取有效措施，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法裝備，將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本部門加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的具體措施，確保本意見全面有效實(shí)施，切實(shí)提高全市行政執(zhí)法工作水平。
