各旗、縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門(mén)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部門(mén)、集團(tuán)公司各單位：
現(xiàn)將《呼和浩特市普速鐵路沿線安全環(huán)境綜合管控“雙段長(zhǎng)”責(zé)任制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市普速鐵路沿線安全環(huán)境綜合
管控“雙段長(zhǎng)”責(zé)任制實(shí)施方案
為全面落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于普速鐵路沿線安全隱患集中整治工作的部署要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置鐵路沿線安全環(huán)境隱患問(wèn)題，壓實(shí)路地雙方責(zé)任，建立鐵路沿線環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保鐵路運(yùn)輸安全，更好地服務(wù)和促進(jìn)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)呼和浩特市人民政府和中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司共同研究，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)鐵路環(huán)境安全綜合治理工作的重要批示精神，切實(shí)把維護(hù)鐵路安全暢通作為重大政治責(zé)任，以推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)源綜合管控為抓手，按照“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，依法推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境安全隱患綜合治理，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鐵路環(huán)境安全治理體系，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)影響鐵路安全的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施分類(lèi)管理、分級(jí)管控，形成地方和鐵路聯(lián)防聯(lián)控，有關(guān)各方齊抓共管的強(qiáng)大合力，確保我市境內(nèi)普速鐵路運(yùn)行安全。
二、任務(wù)目標(biāo)
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、路地聯(lián)動(dòng)，緊密聯(lián)系、共同整治”的工作思路，以“雙段長(zhǎng)”制為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)呼和浩特市境內(nèi)普速鐵路沿線安全環(huán)境源頭預(yù)防和過(guò)程管控，鐵路和地方“雙段長(zhǎng)”通過(guò)巡查、處置、上報(bào)、督查等一系列工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境管控。根據(jù)鐵路環(huán)境安全綜合治理要求，結(jié)合我市實(shí)際，逐級(jí)建立地方政府和鐵路部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任段長(zhǎng)的“雙段長(zhǎng)”制工作機(jī)制。實(shí)行市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“屬地管理”原則與鐵路部門(mén)共同落實(shí)區(qū)段管理主體責(zé)任。依法、有效解決違法建筑物、殘墻斷壁、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)廣告牌匾、違規(guī)垃圾渣土堆放、違規(guī)廢品堆放、違規(guī)施工及圍擋、白色污染、硬漂浮物類(lèi)等影響鐵路運(yùn)行安全及沿線景觀的環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)造安全、整潔、有序的鐵路沿線環(huán)境。
三、組織體系及工作職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
為確保高質(zhì)量完成普速鐵路環(huán)境安全整治工作，成立呼和浩特市普速鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理“雙段長(zhǎng)”制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1.組長(zhǎng)由呼和浩特市人民政府分管副市長(zhǎng)、中國(guó)鐵路呼鐵局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理?yè)?dān)任。
2.成員單位為市委政法委、宣傳部、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、檢察院、司法局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、應(yīng)急管理局、林草局、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)場(chǎng)鐵路辦；中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司保衛(wèi)部、安全監(jiān)察室、工務(wù)部、運(yùn)輸部、供電部、電務(wù)部、建設(shè)部、勞動(dòng)和衛(wèi)生部、土地房產(chǎn)部。
3.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司工務(wù)部負(fù)責(zé)，做好與呼和浩特市機(jī)場(chǎng)鐵路辦相關(guān)工作的對(duì)口聯(lián)系和日常工作協(xié)調(diào)。
（二）工作職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)研究解決呼和浩特市境內(nèi)普速鐵路沿線安全環(huán)境綜合管控工作中存在的重大問(wèn)題和事項(xiàng)；指導(dǎo)督促鐵路、地方相關(guān)單位部門(mén)推進(jìn)“雙段長(zhǎng)”制工作機(jī)制落實(shí)；協(xié)調(diào)處理整治緩慢、難以銷(xiāo)號(hào)的安全環(huán)境問(wèn)題，適時(shí)組織召開(kāi)普速鐵路安全綜合管控工作專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)研究處置方案；定期組織召開(kāi)鐵路、地方聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)互通信息、交流工作進(jìn)展情況。
2.地方段長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線外部環(huán)境安全進(jìn)行巡查，建立巡查記錄和問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)安排處置。會(huì)同鐵路段長(zhǎng)共同做好鐵路沿線環(huán)境問(wèn)題整治。對(duì)已超越職責(zé)范圍或本級(jí)處理能力的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)其他部門(mén)或上報(bào)屬地政府。
3.鐵路段長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)定期對(duì)管內(nèi)鐵路沿線外部環(huán)境安全進(jìn)行巡查，建立巡查記錄和問(wèn)題臺(tái)賬。同時(shí)負(fù)責(zé)匯總鐵路各相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)的外部環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)將問(wèn)題反饋給地方段長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或地方段長(zhǎng)反饋的外部環(huán)境問(wèn)題及時(shí)分析并查明原因，按照“影響誰(shuí)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定處置或通報(bào)給相關(guān)鐵路單位進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)積極配合地方段長(zhǎng)共同開(kāi)展安全環(huán)境問(wèn)題整治，對(duì)已超越本級(jí)處理能力的問(wèn)題逐級(jí)向鐵路相關(guān)部門(mén)上報(bào)。
（三）“雙段長(zhǎng)”人員設(shè)置
1.地方段長(zhǎng)：設(shè)置市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)地方段長(zhǎng)。
（1）市級(jí)地方段長(zhǎng)由市交通運(yùn)輸部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；
（2）旗縣區(qū)級(jí)地方段長(zhǎng)由分管副旗縣區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級(jí)地方段長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.鐵路段長(zhǎng)：鐵路部門(mén)設(shè)置集團(tuán)公司、站段、車(chē)間三級(jí)鐵路段長(zhǎng)。
（1）集團(tuán)公司級(jí)鐵路段長(zhǎng)由工務(wù)部主管副主任擔(dān)任；
（2）站段級(jí)鐵路段長(zhǎng)由呼和工務(wù)段主管副段長(zhǎng)擔(dān)任；
（3）車(chē)間級(jí)鐵路段長(zhǎng)由屬地車(chē)間主任擔(dān)任（名單附后）。
四、主要任務(wù)
（一）安全管控方面
應(yīng)禁止以下行為：
1.在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物。
2.在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品。
3.在鐵路線路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷(xiāo)售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離。
4.在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。
5.非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地。
6.在鐵路橋梁跨越河道上下游禁采范圍內(nèi)采砂、淘金。
7.毀壞鐵路線路、站臺(tái)等設(shè)施設(shè)備和鐵路路基、護(hù)坡、排水溝、防護(hù)林木、護(hù)坡草坪、鐵路線路封閉網(wǎng)及其他鐵路防護(hù)設(shè)施。
8.危害電氣化鐵路設(shè)施設(shè)備。
9.下穿鐵路涵洞淤塞、積水，下穿鐵路橋梁、涵洞的道路未設(shè)置限高架防護(hù)架及限高限寬標(biāo)志缺失、失效。
10.各類(lèi)城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路和鐵路交匯工程建設(shè)，未簽訂安全協(xié)議擅自施工。
11.傾倒后影響鐵路運(yùn)輸安全的塔桿、廣告牌、煙囪等高大設(shè)施和高大樹(shù)木。
12.其他違反《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》的行為。
（二）環(huán)境管控方面
應(yīng)加強(qiáng)以下事項(xiàng)的管控：
1.鐵路沿線可視范圍內(nèi)露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、廢品廢料、污水坑、“白色污染”等輕飄物品。
2.鐵路沿線200米控制區(qū)范圍內(nèi)搭建的建（構(gòu)）筑物、彩鋼瓦（房）、影響觀瞻的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁。
3.鐵路沿線違規(guī)加工作坊和占道經(jīng)營(yíng)，取締或規(guī)范廢品收購(gòu)站等。
4.鐵路沿線建設(shè)工地圍擋設(shè)施、道路、料場(chǎng)等不符合整潔美觀、揚(yáng)塵整治措施、防塵防護(hù)網(wǎng)（布）設(shè)置規(guī)范。
五、運(yùn)行機(jī)制
（一）巡視檢查機(jī)制
鐵路車(chē)間級(jí)段長(zhǎng)要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)維修、巡視檢查工作，組織有關(guān)人員采取徒步或添乘檢查等形式，每半月對(duì)管轄段普速鐵路沿線安全環(huán)境檢查一遍。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)段長(zhǎng)要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)普速鐵路沿線安全情況進(jìn)行巡查。具備條件時(shí)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司安排地方段長(zhǎng)添乘檢查。
（二）問(wèn)題處置流程
1.地方段長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)影響鐵路運(yùn)輸安全的治安類(lèi)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即將相關(guān)信息向問(wèn)題發(fā)生地的鐵路或地方派出所報(bào)告，同時(shí)向所屬鐵路段長(zhǎng)反饋。由問(wèn)題發(fā)生地所屬地公安部門(mén)，聯(lián)合整治查處各類(lèi)影響普速鐵路沿線社會(huì)治安問(wèn)題。
2.地方段長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)影響鐵路運(yùn)輸安全發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)記錄相關(guān)信息并及時(shí)向問(wèn)題發(fā)生地的所屬鐵路段長(zhǎng)反饋。鐵路段長(zhǎng)接到問(wèn)題后，要落實(shí)問(wèn)題發(fā)生的原因。由鐵路設(shè)備等原因造成的，鐵路段長(zhǎng)向設(shè)備管理單位告知，由設(shè)備管理單位組織整改銷(xiāo)號(hào)。由于地方企業(yè)、單位和個(gè)人原因造成的，且需地方段長(zhǎng)協(xié)調(diào)整治的問(wèn)題，鐵路段長(zhǎng)要向地方段長(zhǎng)反饋，并配合地方段長(zhǎng)及時(shí)整治。
3.對(duì)超越雙方段長(zhǎng)處理能力的問(wèn)題或需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題，雙方段長(zhǎng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組依法依規(guī)處理。
4.對(duì)難以整治的安全環(huán)境隱患且屬于公益訴訟范圍的問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定依法處理。
（三）溝通聯(lián)系機(jī)制
1.銜接溝通機(jī)制。一是公布地方段長(zhǎng)和鐵路段長(zhǎng)人員信息和聯(lián)系電話，如段長(zhǎng)成員發(fā)生變動(dòng)，要及時(shí)通知對(duì)方；二是中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司工務(wù)部與呼和浩特市交通運(yùn)輸部門(mén)、站段主管副段長(zhǎng)與分管副旗縣區(qū)長(zhǎng)、車(chē)間主任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系溝通，相互反饋雙段長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改銷(xiāo)號(hào)情況。
2.聯(lián)席會(huì)議制度。一是領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織召開(kāi)一次“雙段長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)研究“雙段長(zhǎng)”制工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，研究解決影響鐵路安全運(yùn)輸環(huán)境的整治緩慢的問(wèn)題，必要時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議；二是對(duì)嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)輸安全的問(wèn)題，按照“涉及誰(shuí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召集相關(guān)“雙段長(zhǎng)”及時(shí)解決。
3.信息上報(bào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期梳理匯總?cè)需F路沿線安全環(huán)境隱患問(wèn)題排查情況，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)，需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審議。同時(shí)，負(fù)責(zé)向上級(jí)對(duì)口部門(mén)上報(bào)我市鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查整治情況。
（四）培訓(xùn)制度
由中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)組織對(duì)地方、鐵路段長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使之熟悉《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，熟悉安全環(huán)境管理工作機(jī)制，能夠完成相應(yīng)段長(zhǎng)職責(zé)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各單位要充分認(rèn)識(shí)鐵路沿線環(huán)境安全綜合整治工作的重要性，各成員單位按照本方案的工作要求和職責(zé)分工，抓緊建立本區(qū)段本部門(mén)鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，齊抓共管，確?！半p段長(zhǎng)”責(zé)任制真正落到實(shí)處。
（二）積極宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳手段，對(duì)全面落實(shí)“雙段長(zhǎng)”制進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)、珍惜、保護(hù)鐵路環(huán)境安全的良好氛圍。各旗縣區(qū)與鐵路集團(tuán)公司共同向社會(huì)公告“雙段長(zhǎng)”名單，負(fù)責(zé)在鐵路沿線顯著位置設(shè)立“雙段長(zhǎng)”制公示牌，標(biāo)明“雙段長(zhǎng)”管轄區(qū)段線路概況、人員名單、聯(lián)系電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）密切協(xié)作配合。各級(jí)“雙段長(zhǎng)”制領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位要按照“屬地管理”要求，明確職責(zé)分工，建立由“雙段長(zhǎng)”制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員單位相互配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好牽頭督導(dǎo)、協(xié)作協(xié)辦、互動(dòng)配合等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作銜接，抓好鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理責(zé)任和措施的落實(shí)，共同維護(hù)鐵路安全暢通。
（四）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)鐵路環(huán)境安全綜合治理開(kāi)展情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推動(dòng)不力、未按要求落實(shí)整治措施的單位和個(gè)人，按照《國(guó)家鐵路局安全生產(chǎn)約談制度》等規(guī)定，提出建議由領(lǐng)導(dǎo)小組和職能部門(mén)以通報(bào)、約談等形式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生影響鐵路安全重特大問(wèn)題的，將依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
