呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)行政文件合法性審核工作規(guī)定的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市人民政府行政文件

合法性審核工作規(guī)定

第一條   為進(jìn)一步規(guī)范行政文件合法性審核工作，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條   本規(guī)定適用于市人民政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件、重大行政決策類文件、報(bào)請自治區(qū)人民政府的請示和有建議事項(xiàng)的報(bào)告（以下簡稱市政府行政文件）和市人民政府?dāng)M簽訂合同協(xié)議的合法性審核工作。

市人民政府及其辦公室擬制發(fā)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、總結(jié)報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲和人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。

第三條  市政府行政文件合法性審核工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持程序與實(shí)體審核并重；

（四）堅(jiān)持合法性與合理性審核相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持高效便捷和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第四條   市政府行政文件由文件內(nèi)容涉及的工作部門負(fù)責(zé)起草，文件內(nèi)容涉及兩個(gè)及以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。

第五條   起草市政府行政文件，起草部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式聽取公眾意見，依法不予公開的除外。

聽取公眾意見可采取書面征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上公開征求意見等多種方式,并注重聽取人大代表、政協(xié)委員的意見。起草部門采取網(wǎng)上公開征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站上公開征集。重大行政決策履行的每個(gè)程序應(yīng)當(dāng)市人民政府門戶網(wǎng)站公示。

市政府行政文件涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見；涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等的意見。

市政府行政文件涉及多個(gè)政府工作部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

第六條   起草市政府行政文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

第七條   起草市政府行政文件內(nèi)容涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

第八條   起草市政府行政文件，起草部門合法性審核機(jī)構(gòu)以及法律顧問應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

財(cái)政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用、礦業(yè)權(quán)出讓等專業(yè)性較強(qiáng)的行政文件應(yīng)當(dāng)由起草部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室做出合法性說明，不再另行出具合法性審核意見。

第九條   起草部門提請市人民政府制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）報(bào)送請示或者報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件文本（送審稿）；

（三）起草說明，內(nèi)容包括必要性、制定依據(jù)及過程（起草過程、重點(diǎn)內(nèi)容解讀、征求意見及采納情況，召開聽證會(huì)的，提交聽證報(bào)告）；

（四）合法性審核材料。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)意見及采納情況；

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查材料。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等的，應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第十條   起草部門提請市人民政府出臺(tái)重大行政決策文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）報(bào)送請示或者報(bào)告；

（二）決策草案及說明(基本情況，必要性、可行性說明);

（三）征求相關(guān)單位意見以及公眾參與材料。舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告。涉及企業(yè)利益的應(yīng)當(dāng)包括征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見材料；

（四）專家論證報(bào)告（涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的）；

（五）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的）;

（六）決策承辦單位合法性審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核材料。

重大行政決策內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查材料。

第十一條   起草部門向市人民政府報(bào)送擬以市人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議類文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）合同草案；

（二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料(包括起草過程，風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證情況，合同對方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點(diǎn)說明的問題等)；

（三）與合同內(nèi)容相關(guān)的部門出具的書面意見；

（四）本單位合法性審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見或者法律顧問出具的書面法律意見。

第十二條   起草部門向市人民政府報(bào)送擬以市人民政府名義向自治區(qū)人民政府請示、有建議事項(xiàng)的報(bào)告類文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）請示、報(bào)告文本；

（二）起草部門合法性審核意見或者法律顧問出具的法律意見書。

第十三條   市人民政府辦公室文電科室（以下簡稱政府辦公室）收到起草部門報(bào)送的市政府行政文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。材料不完備的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況。

第十四條   對報(bào)送材料完備的市政府行政文件，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，由市政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

合法性審核采取書面審核方式進(jìn)行，也可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取有關(guān)方面的意見。

對重大行政決策類文件和合同、協(xié)議類文件，應(yīng)當(dāng)先由市人民政府法律顧問出具法律意見書后，市政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)再按照本規(guī)定出具合法性審核意見。

第十五條   市政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)在合法性審核過程中，對邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門的意見，要求起草部門修改完善后重新報(bào)送。

第十六條   市政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對市政府行政文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)的情形；

（七）是否符合制定程序；

（八）是否適當(dāng)；

（九）其他需要審核的事項(xiàng)。

第十七條   市政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，應(yīng)當(dāng)制作書面合法性審核意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）內(nèi)容合法的，應(yīng)當(dāng)提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見；

（三）照抄照搬國家、自治區(qū)文件的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見；

（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體討論或者公平競爭審查等程序的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門補(bǔ)正程序的意見；

（五）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門協(xié)商一致的意見；

（六）具體內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見。

第十八條   市政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)審核市政府行政規(guī)范性文件一般不少于5個(gè)工作日；重大行政決策類文件和合同、協(xié)議一般不少于7個(gè)工作日；專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等需立即制定實(shí)施市政府行政文件的，按照要求時(shí)限完成。

第十九條   起草部門補(bǔ)充材料的時(shí)間，不計(jì)入合法性審核期限。市政府行政文件退回起草部門又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計(jì)算。

第二十條   起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對市政府行政文件送審稿進(jìn)行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請市人民政府集體討論時(shí)說明理由。

第二十一條   市人民政府應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮市政府辦公室合法性審核工作職能，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。

第二十二條   市政府行政文件制定和合法性審核過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。

第二十三條   合法性審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致市政府行政文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。未經(jīng)合法性審核或者未采納合法性審核意見導(dǎo)致市政府行政文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十四條   市政府行政規(guī)范性文件實(shí)行“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度”。

市政府行政規(guī)范性文件由合法性審核機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)自治區(qū)司法廳確認(rèn)編號，文件印發(fā)后由市政府辦公室在政報(bào)和市政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，并按照規(guī)定的時(shí)限和要求向自治區(qū)人民政府和市人大常委會(huì)備案。

第二十五條   市政府行政規(guī)范性文件和重大行政決策實(shí)行后評估制度。行政規(guī)范性文件和重大行政決策實(shí)施后半年內(nèi)，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集了解公民、法人以及其他組織對實(shí)施情況的意見建議，可以自行評估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評估。評估時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)、企業(yè)家以及公眾代表等參加，并將評估結(jié)果報(bào)市人民政府。

第二十六條   各旗縣區(qū)人民政府、市屬各工作部門行政文件合法性審核工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條   本規(guī)定自公布之日起施行，《呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文件合法性審查的通知》（呼政辦發(fā)〔2016〕22號）《呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市重大行政決策合法性審查實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（呼政辦發(fā)〔2017〕54號）《呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市重大行政決策和文件合法性審查工作規(guī)程〉的通知》（呼政辦發(fā)〔2018〕14號）同時(shí)廢止。

附件：1.合法性審核意見（合法性說明）參考樣式

           2.公平競爭審查表

           3.征求意見反饋情況匯總表參考樣式

附件1

對《　　　　　　》的合法性審核意見

（適用于行政規(guī)范性文件、重大行政決策類文件的合法性審核）

    年  月  日轉(zhuǎn)來《            》，經(jīng)認(rèn)真研究（如果有召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式進(jìn)行合法性審核的，可以注明），現(xiàn)提出如下合法性審核意見：

一、文件制定程序的合法性審核意見    

（一）文件制定程序合法的審核意見

該文件由         起草，已經(jīng)履行         ,程序合法。（應(yīng)當(dāng)履行廣泛征求意見、公眾參與、合法性審核、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，已經(jīng)履行規(guī)定程序；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，已經(jīng)履行公平競爭審查程序）

（二）文件制定程序不合法的審核意見

該文件由         起草，沒有履行         ，建議         補(bǔ)正程序，或者要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況。（應(yīng)當(dāng)履行廣泛征求意見、公眾參與、合法性審核、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，沒有履行規(guī)定程序；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，沒有履行公平競爭審查程序。已經(jīng)完成征求意見程序，但對未達(dá)成一致意見的情況沒有說明理由。已經(jīng)合法性審核或者作出合法性說明，但沒有對主要涉法內(nèi)容作出說明）

二、文件內(nèi)容合法性審核意見

（一）文件完全與上位法一致的處理意見。該文件的制定依據(jù)是《           》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《           》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件），該文件的主要內(nèi)容與上述         （法律、法規(guī)、規(guī)章或者文件）的規(guī)定相一致。（合法性審核意見應(yīng)當(dāng)就主要涉法內(nèi)容提出明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和具體的意見，有具體條文依據(jù)的應(yīng)當(dāng)引用）

（二）文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)奶幚硪庖?。該文件超越法定?quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度措施明顯不合理；照抄照搬國家文件的，建議不制定該文件。

（三）文件部分內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)奶幚硪庖?。該文件的制定依?jù)是《           》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《            》（黨中央、國務(wù)院,國家部委、自治區(qū)黨委政府文件），現(xiàn)對文件的部分內(nèi)容提出如下修改建議：

1.建議刪除“          ”。理由：          。 

2.建議將“         ”修改為:“          ”。理由：         。 

（四）文件內(nèi)容質(zhì)量較差的處理意見。該文件邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、文稿質(zhì)量較差、不具備制發(fā)條件，建議起草部門在規(guī)定時(shí)間修改后重新報(bào)送。                                             

年    月    日

（聯(lián)系人：        聯(lián)系電話：         ）

對《　　　　　　　　　》的合法性說明

（適用于請示、有建議事項(xiàng)的報(bào)告文件的合法性說明）

          一、 提交決策機(jī)關(guān)決策的依據(jù)

依據(jù)《       》（法律、法規(guī)、規(guī)章）第     條：“          ”規(guī)定或者《          》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件）“          ”規(guī)定，“         ”（請示、建議、決策類事項(xiàng)）應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，由“         ”部門實(shí)施。

二、合法性說明

（一）該文件依據(jù)的是《         》（法律、法規(guī)、規(guī)章）第    條：“      ”規(guī)定或者《         》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件）“      ”。（沒有法律、法規(guī)、規(guī)章或者自治區(qū)黨委政府文件依據(jù)的，要對文件的背景、必要性、可行性進(jìn)行說明，如果是改革、創(chuàng)新、試點(diǎn)等情況要加以說明）

（二）就主要涉法內(nèi)容逐項(xiàng)提出明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和具體的意見。                          

     年    月    日

（聯(lián)系人：        聯(lián)系電話：        ）

對《　　　　　　　　　》的合法性審核意見

（適用于合同、協(xié)議的合法性審核，政府法律顧問出具的除外）

    年  月  日轉(zhuǎn)來《           》，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)提出如下合法性審核意見：

一、合同（協(xié)議）合法的處理意見

該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《           》（《中華人民共和國合同法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章）和《         》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件）的規(guī)定。

二、合同（協(xié)議）需要修改的處理意見

    該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《          》（《中華人民共和國合同法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章）和《         》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)相關(guān)政策性文件）的規(guī)定。

現(xiàn)對合同（協(xié)議）部分內(nèi)容提出如下修改建議：

（一）建議刪除“        ”。理由：          。 

（二）建議將“       ”修改為:“          ”。理由：         。

                             年    月    日

（聯(lián)系人：       聯(lián)系電話：       ）

附件2

公平競爭審查表

                                        年  月  日

注：此表格由國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》

（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號）規(guī)定。

附件3

《　　　　　　》征求意見反饋情況匯總表參考樣式

注:單位按照黨政機(jī)關(guān)、其他組織、社會(huì)公眾等分類填寫；反饋意見寫明針對文稿的內(nèi)容提出的具體意見或者建議；采納情況寫明“采納”“未采納”；未采納理由中應(yīng)當(dāng)寫明未采納的法律、法規(guī)、文件依據(jù)或者實(shí)際情況。