各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，和林格爾新區(qū)管委會(huì):
?????? 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行并制定加強(qiáng)本行業(yè)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度。
呼和浩特市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)
事中事后監(jiān)管辦法
(試行)
?????? 第一條 為加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，改進(jìn)行政管理方式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政字〔2019〕43號(hào))和《呼和浩特市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》(呼政發(fā)〔2019〕29號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
?????? 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱(chēng)“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”)，對(duì)公民、法人或者其他組織(以下稱(chēng)“行政相對(duì)人”)從事工程建設(shè)項(xiàng)目依申請(qǐng)審批活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，適用本辦法。
?????? 第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，審批監(jiān)管分離，審批監(jiān)管信息共享”原則實(shí)施，即審批機(jī)構(gòu)依據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的政策開(kāi)展審批工作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)審批結(jié)果落實(shí)監(jiān)管要求，審批與監(jiān)管既各自獨(dú)立又緊密聯(lián)系。
?????? 第四條 本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施審管分離的事項(xiàng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管，并依據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的制度制定審批與監(jiān)管相互分離又緊密聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管辦法。
審批與監(jiān)管沒(méi)有完全分離的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)分離行政審批辦理權(quán)和監(jiān)管權(quán)，分別由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管工作責(zé)任追究制度，對(duì)不履行監(jiān)管義務(wù)、監(jiān)管不力的，對(duì)監(jiān)管對(duì)象違法行為不予查處的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。
?????? 第五條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批事中事后監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循“合法合理、程序規(guī)范、高效便民、公開(kāi)透明”原則，應(yīng)當(dāng)正確把握履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，既要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位，又要避免過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管和違法監(jiān)管，防止監(jiān)管錯(cuò)位、越位。
?????? 第六條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行業(yè)自律、信用約束和群眾參與相結(jié)合的事中事后監(jiān)管體系，發(fā)揮行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的綜合效應(yīng)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。
?????? 第七條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以日常監(jiān)管信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評(píng)價(jià)信息等為基礎(chǔ)，建立健全誠(chéng)信檔案，并定期依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的誠(chéng)信情況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、違法情況等，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類(lèi)別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制等。應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)管信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，供有關(guān)行政機(jī)關(guān)備查。
?????? 第八條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，根據(jù)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)情況確定檢查頻次。對(duì)誠(chéng)信度高的行政相對(duì)人，可減少檢查頻次;對(duì)確定為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的行政相對(duì)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況適當(dāng)增加檢查頻次。
?????? 第九條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依照重點(diǎn)監(jiān)管和普遍監(jiān)管相結(jié)合原則，對(duì)本監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域及生產(chǎn)資料，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控行政相對(duì)人的信息及情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
?????? 第十條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)告知行政相對(duì)人，并通報(bào)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查結(jié)論處理規(guī)范，制定并公布監(jiān)督檢查結(jié)論處理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人已經(jīng)不具備從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)的條件，尚能整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改;不能整改的，或者整改時(shí)限屆滿(mǎn)仍未改正的，應(yīng)當(dāng)做出檢查不合格的結(jié)論;發(fā)現(xiàn)屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，做出相應(yīng)的行政處罰決定，并書(shū)面決定告知作出行政審批決定的機(jī)關(guān)。
?????? 第十一條 對(duì)行政相對(duì)人未經(jīng)行政審批而擅自從事工程建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
?????? 第十二條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享監(jiān)管信息，實(shí)施綜合監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則和目標(biāo)等。完善事中事后監(jiān)管影響評(píng)估制度，實(shí)施監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)管理，提高監(jiān)管效能。
?????? 第十三條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，明晰市、區(qū)兩級(jí)審批監(jiān)管權(quán)限，防止多頭監(jiān)管、重復(fù)處罰。
?????? 第十四條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確受理投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu)、人員，完善受理接訪機(jī)制，規(guī)范登記受理、依法檢查、結(jié)果反饋等流程，并保護(hù)投訴人、舉報(bào)人合法權(quán)益，不得透露其各類(lèi)信息。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通群眾參與渠道，發(fā)揮新聞媒體作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。
?????? 第十五條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙行政相對(duì)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不得索取或者收受行政相對(duì)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得收取任何費(fèi)用。
??????第十六條 行政機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期改正;需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?????? 第十七條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政審批監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，健全依法履職的保障機(jī)制。
??? 第十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為:ZG-2019-24號(hào)。
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