各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市相關(guān)部門:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于
深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市相關(guān)部門:
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕129號)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕19號)精神，動員我市社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、市委決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，促進貧困地區(qū)群眾的農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、勞務(wù)服務(wù)與市場需求有效對接，增強自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收的長效機制。
二、重點任務(wù)
(一)廣泛開展社會購買行動
1、開展聯(lián)絡(luò)幫扶活動。全市各級包村幫扶單位、駐村工作隊、結(jié)對幫扶干部要深入了解幫扶對象的生產(chǎn)生活狀況，運用朋友圈、親人圈，采取“以購代幫、以買代捐”等形式，優(yōu)先采購貧困地區(qū)和貧困人員農(nóng)產(chǎn)品。
2、開展直供食堂活動。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品直銷機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)和企事業(yè)單位食堂活動，與貧困地區(qū)建立持續(xù)穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費 。(市機關(guān)事務(wù)管理局、教育局、衛(wèi)健委、扶貧辦、金融辦、國資委、工商聯(lián)等負責(zé))
3、開展優(yōu)先選購活動。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、工會等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品、聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動。(市扶貧辦、總工會、教育局、民政局、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局等負責(zé))
4、開展京蒙消費扶貧協(xié)作活動。市相關(guān)部門及武川縣要積極與北京市門頭溝區(qū)溝通協(xié)作，以開展技能培訓(xùn)、增加勞務(wù)輸出、吸引勞動密集型企業(yè)到貧困地區(qū)設(shè)立扶貧車間等形式，幫助貧困勞動力增加就業(yè)。(市扶貧辦、人力資源社會保障局、農(nóng)牧局等，武川縣人民政府負責(zé))
5、開展社會企業(yè)消費扶貧參與活動。將消費扶貧納入“百企聯(lián)百村”行動，鼓勵社會企業(yè)采取定點采購、安置就業(yè)、項目幫扶等方式，推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、扶貧辦等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
6、開展社會組織消費扶貧幫扶活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，廣泛動員愛心企業(yè)、愛心團隊、愛心人士等社會力量，采取“以購代幫、以買代捐”等形式采購或推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。(市工商聯(lián)、扶貧辦、民政局、國資委等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(二)大力實施流通和銷售渠道暢通行動
7、建立產(chǎn)銷對接機制。開展貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視“八進”行動，組織各類批發(fā)市場、大型超市、電商企業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品流通主體到貧困地區(qū)對接考察、簽訂協(xié)議，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持郵政系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點布局廣泛的優(yōu)勢，與貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，聯(lián)合其他涉農(nóng)主體參與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品預(yù)處理中心，加強倉儲物流基地建設(shè)，打造物流業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。(市教育局、工商聯(lián)、機關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)信局、民政局、商務(wù)局、文旅廣電局、農(nóng)牧局、供銷社、郵政管理局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
8、提升農(nóng)村電商水平。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，在資金和項目安排上向貧困地區(qū)傾斜。支持開展“電商+寄遞”郵政助貧項目，加快發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”直采直銷模式，推銷貧困地區(qū)特色產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)在淘寶、京東、蘇寧等大型電商平臺開設(shè)地方特色館和扶貧頻道，促進農(nóng)畜產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。(市商務(wù)局、扶貧辦、財政局、農(nóng)牧局、郵政管理局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
9、開展基地認領(lǐng)訂銷。倡導(dǎo)黨政機關(guān)干部、社會組織、愛心企業(yè)、城市人群到農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)+”項目，體驗消費扶貧，實現(xiàn)社會愛心消費與貧困群眾脫貧需求精準(zhǔn)對接。適時召開全市基地認領(lǐng)訂銷現(xiàn)場推進會，推廣典型經(jīng)驗和做法。(市商務(wù)局、市林草局、市扶貧辦、市農(nóng)牧局等負責(zé))
10、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。政府支持推進交通、通訊、物流網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、恒溫、冷藏、冷凍保鮮庫等設(shè)施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營成本。整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，推動產(chǎn)地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)染C合服務(wù)能力。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，支持寄遞企業(yè)利用農(nóng)村客運站、貨運站、供銷服務(wù)站等交通和供銷基礎(chǔ)設(shè)施建立倉儲分撥中心，把“交郵綜合服務(wù)站”“電商快遞集散中心”打造成為農(nóng)村物流節(jié)點。加快旗縣以下電商快遞集散中心建設(shè)，推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通從產(chǎn)地到消費終端的供應(yīng)。(市農(nóng)牧局、財政局、商務(wù)局、發(fā)展改革委、郵政管理局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(三)深入實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量提升行動
11、加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。推進貧困地區(qū)綠色、有機、地理標(biāo)志建設(shè)，扶持建設(shè)一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。結(jié)合我市優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，組建市級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，指導(dǎo)貧困縣確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。貧困地區(qū)成立專門機構(gòu)加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量監(jiān)管。推廣應(yīng)用國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，深入實施科技特派員制度，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，在舉辦追溯體系建設(shè)、“三品一標(biāo)”認證等培訓(xùn)時，適當(dāng)增加貧困地區(qū)參訓(xùn)名額。(市農(nóng)牧局、科技局、市場監(jiān)管局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
12、推進農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化供給。鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、大型超市等與貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等建立利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持貧困地區(qū)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和涉農(nóng)中小企業(yè)新建儲藏窖、通風(fēng)庫、冷藏庫等產(chǎn)地初加工設(shè)施。增加貧困地區(qū)馬鈴薯、果蔬、食用菌、蒙中藥材、雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品初加工能力，改善儲藏條件。(市農(nóng)牧局、財政局、商務(wù)局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
13、加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。建立特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌名錄，設(shè)立品牌項目庫，打造農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)一地域品牌，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。積極引進新技術(shù)新品種，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。深化貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認證流程，認證和標(biāo)志使用費按照“先認后補”的原則給予減免扶持。加大貧困地區(qū)品牌宣傳和推介工作力度，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品品牌的優(yōu)勢。(市農(nóng)牧局、財政局、市委宣傳部等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(四)大力推進休閑旅游提質(zhì)升級行動
14、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)用地支持，各旗縣區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中可預(yù)留少量的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。做強做大休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游等項目，實現(xiàn)旅游扶貧與消費扶貧的有效融合，創(chuàng)建一批自治區(qū)級、市級旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目，培育一批星級鄉(xiāng)村旅游接待戶。結(jié)合推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進我市旅游公路建設(shè)，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和建制村候車亭，改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、景區(qū)景點連接線通行能力。(市自然資源局、文旅廣電局、農(nóng)牧局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、交通運輸局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
15、提升休閑旅游服務(wù)水平。借助京蒙協(xié)作和中央單位定點幫扶，為貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供營銷、服務(wù)、管理等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。深入挖掘地域特色，編制好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。在旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)組建旅游行業(yè)協(xié)會等組織，引導(dǎo)旅游市場主體協(xié)同發(fā)展、合理競爭。同時，強化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場行為，維護良好市場環(huán)境。(市扶貧辦、市文旅廣電局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
16、加大旅游精品項目宣傳推介力度。組織貧困地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題的宣傳推介活動，著重展現(xiàn)地域特色、美食美景、風(fēng)俗文化、自然風(fēng)光等內(nèi)容，集中推介一批特色精品休閑旅游項目。借助新媒體資源，依托各類平臺，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳。(市農(nóng)牧局、文旅廣電局、市委宣傳部、商務(wù)局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(五)有序開展勞務(wù)就業(yè)推銷行動
17、培育發(fā)展貧困地區(qū)特色勞務(wù)品牌，培訓(xùn)輸出貧困地區(qū)勞動力，帶動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強供需崗位信息對接、崗前技能培訓(xùn)、勞務(wù)權(quán)益保護等服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，健全完善勞務(wù)輸出對接平臺，開展勞務(wù)協(xié)作，促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。動員市內(nèi)大型企業(yè)在貧困地區(qū)招工，優(yōu)先解決貧困勞動力就業(yè)問題。鼓勵各類企業(yè)到貧困地區(qū)舉辦專場招聘會，促進貧困地區(qū)生源地高校畢業(yè)生就業(yè)。扶持發(fā)展就業(yè)扶貧基地、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等載體，輻射帶動周邊貧困勞動力就業(yè)。(市人社局、市扶貧辦，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
三、保障措施
18、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市消費扶貧工作。市發(fā)展改革委要會同扶貧辦、商務(wù)局、農(nóng)牧局、財政局、文旅廣電局、自然資源局、交通運輸局、機關(guān)事務(wù)管理局、工商聯(lián)、供銷社等單位，根據(jù)責(zé)任分工，形成工作合力，協(xié)調(diào)推動相關(guān)工作的落實。各旗縣區(qū)要盡快明確深入開展消費扶貧的組織機構(gòu)和職責(zé)分工，建立健全工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。
19、完善利益機制。完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，通過深入開展消費扶貧，提高貧困人口在擴大產(chǎn)品和服務(wù)消費過程中的參與度并增加收入，不斷壯大貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟，增強對接市場的能力和市場影響力。同時，要注重保障龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人的合法權(quán)益。(市農(nóng)牧局、文旅廣電局、扶貧辦、財政局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
20、強化政策支持。各旗縣區(qū)要統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和政策資金，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，打通市場供應(yīng)渠道，落實好金融、土地、稅費等方面優(yōu)惠政策。對參與消費扶貧的組織和個人進行扶貧成效認定，有突出貢獻的，采取適當(dāng)方式給予獎勵激勵。(市扶貧辦、財政局、自然資源局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、文旅廣電局、發(fā)展改革委等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
21、加強督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，作為中央單位定點扶貧、京蒙扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，并納入考核范圍。建立消費扶貧工作調(diào)度制度，定期統(tǒng)計消費扶貧工作開展情況。市有關(guān)部門要加強對各地區(qū)消費扶貧落實情況的督促指導(dǎo)，及時跟蹤消費扶貧開展進度，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中出現(xiàn)的問題和困難，推動消費扶貧各項政策落地見效。(市扶貧辦、農(nóng)牧局、商務(wù)局、文旅廣電局、供銷社、發(fā)展改革委、財政局等，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
