各旗、縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將呼和浩特市進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實施辦法印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市進(jìn)一步健全
特困人員救助供養(yǎng)制度實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善社會救助體系，切實維護(hù)特困人員基本生存權(quán)益，按照《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕106號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 對象范圍。本辦法適用于呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)持有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第三條 特困人員救助供養(yǎng)制度堅持以下基本原則：
（一）堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障。
（二）堅持屬地管理。旗縣區(qū)人民政府要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，實行屬地分級管理，落實責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。將農(nóng)村“五?！睂ο?、城市“三無”人員統(tǒng)一納入救助供養(yǎng)制度適用范圍，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。
（四）堅持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。
（五）堅持社會參與。倡導(dǎo)單位和個人為特困人員提供日常生活照料等志愿服務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。
第四條 特困人員救助供養(yǎng)工作實行地方各級政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé)。各級人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。市、旗縣區(qū)要切實擔(dān)負(fù)起特困人員救助供養(yǎng)的政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。
第五條 各級民政部門是特困人員救助供養(yǎng)工作的主管部門。旗縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)申請的審批和監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)申請的受理、審核、委托照料和供養(yǎng)管理等工作。
第六條 各相關(guān)社會救助管理部門，要按照職責(zé)分工積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)將特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持特困人員救助對象供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
教育部門負(fù)責(zé)對符合條件的在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員給予教育救助。
公安部門負(fù)責(zé)提供特困人員救助對象的戶籍狀況、車輛擁有等情況；對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全設(shè)施進(jìn)行驗收、檢查、監(jiān)督。
財政部門負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)政策落實的資金保障工作，配合相關(guān)部門加強對特困人員救助供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理工作。
人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)識別特困人員救助對象的就業(yè)及繳納社會保險費和領(lǐng)取社會保險金的情況，統(tǒng)籌建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會保障體系。
衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)制定特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制規(guī)劃，組織和指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。
綜治部門負(fù)責(zé)對各旗縣區(qū)在開展特困人員救助工作中，因工作責(zé)任落實不到位、工作不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，按照《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》的要求，進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。
農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)協(xié)助識別特困人員救助供養(yǎng)對象的貧困狀況和家庭生活等情況，對于具有生活自理能力且有一定勞動能力的分散供養(yǎng)特困人員給予政策幫扶救助。
住房保障和房屋管理部門負(fù)責(zé)提供特困人員救助供養(yǎng)對象的住房公積金繳納和使用的情況；對分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
國土資源部門負(fù)責(zé)提供特困人員救助供養(yǎng)對象的房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易情況。
食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的食品藥品安全隱患排查治理，對食品藥品安全進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督、查處食品藥品安全事故隱患。
審計部門負(fù)責(zé)依法對特困人員供養(yǎng)資金收支管理和運行情況的審計監(jiān)督。
殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供特困人員救助對象殘疾等級、殘疾類型等情況。
第二章 救助供養(yǎng)對象認(rèn)定條件
第七條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神、肢體、視力（盲）殘疾人；
（四）經(jīng)由勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力或者大部分喪失勞動能力的殘疾人。
第八條 無生活來源是指居民缺乏基本生活所需的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，靠自身無力解決基本生活問題。一般指家庭人均收入低于本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合本市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，認(rèn)定為無生活來源。收入、財產(chǎn)認(rèn)定按照自治區(qū)特困人員認(rèn)定辦法和《呼和浩特市最低生活保障對象認(rèn)定辦法》執(zhí)行。
本款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
第九條 符合下列情形之一的，認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：
（一）具備特困人員條件的；
（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合我市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合我市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）市人民政府規(guī)定的其他情形。
第十條 未滿16周歲的未成年人，同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員。
第三章 救助供養(yǎng)辦理及終止程序
第十一條 申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請，并按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況。
申請人應(yīng)提交的相關(guān)材料：1. 特困人員救助供養(yǎng)申請表；2. 簽訂《呼和浩特市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書》；3. 申請人和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的居民身份證和戶口簿復(fù)印件；4. 申請人和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的收入證明；5. 其他相關(guān)證明材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到申請人救助供養(yǎng)申請后，對申請材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時受理，申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容。對明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，不予受理，并當(dāng)面告知不予受理的理由。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助申請。
第十二條 審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是審核特困人員救助供養(yǎng)申請的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)自受理特困人員救助供養(yǎng)申請后，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示，公示期不少于7天。經(jīng)公示無異議的，報旗縣區(qū)民政部門審批，對不符合條件的，書面告知其理由。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
第十三條 審批程序。旗縣區(qū)民政部門是審批特困人員救助供養(yǎng)申請的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的相關(guān)材料和初審意見之日起20個工作日內(nèi)做出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布不少于7天，對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處書面告知申請人或代理人并說明理由。
旗縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強對特困人員的動態(tài)管理，并隨機(jī)抽查核實，至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況核對，每年進(jìn)行一次入戶檢查，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，應(yīng)退盡退。
第十四條 發(fā)放程序。特困人員的救助供養(yǎng)資金由旗縣區(qū)財政局按時足額撥付，集中供養(yǎng)對象直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分散供養(yǎng)對象通過社會化發(fā)放的方式于每月（或每季度首月）10日前存入供養(yǎng)對象的銀行賬戶。
第十五條 終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，其本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報旗縣區(qū)民政部門核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)并予以公示。特困人員中的未成年人、滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。
第四章 救助供養(yǎng)內(nèi)容
第十六條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）提供基本生活保障。按照救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢，可以通過發(fā)放現(xiàn)金、實物等方式保障其基本生活。
（二）對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。特困人員生活自理能力分為完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力三類。自理能力的劃分參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《老年人能力評估（MZ/T039-2013）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估。
簡易判斷特困人員的生活自理能力，按照是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等6項指標(biāo)評估。6項都能自主完成的，認(rèn)定為完全具備生活自理能力；有1-3項不能自主完成的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；4項及以上不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。特殊情況，由市或旗縣區(qū)民政部門委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者其他專業(yè)機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
（三）提供疾病治療。從2017年起全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，盡可能為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)醫(yī)療補充保險。醫(yī)療費用經(jīng)各項醫(yī)療保障制度支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費給予支持。
（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村（居）民委員會或其親屬辦理。喪葬費用按照實際產(chǎn)生費用結(jié)算，最高每人3000元，集中供養(yǎng)人員由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從救助供養(yǎng)生活費中支出；分散供養(yǎng)人員從旗縣區(qū)民政局購買照料護(hù)理特困人員服務(wù)的經(jīng)費中支出，支付給直接辦理喪葬事宜的基層組織或個人。
（五）提供住房救助。對住房困難符合規(guī)定條件的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。特困人員租住廉租房，按照低保人員減免取暖費。
（六）提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助，對學(xué)前教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。
第五章 救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，不得低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1. 3倍。按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的基本生活費不得低于現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。
（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求實行差異化服務(wù)，按照當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例分檔制定。原則上對完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力對象，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于上年度本市平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%、25%和65%確定，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。
（三）市人民政府按照自治區(qū)年度公布的特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定本市年度救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府審定后發(fā)布執(zhí)行。
第六章 救助供養(yǎng)形式
第十八條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的特困人員鼓勵在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
（一）分散供養(yǎng)。對在家分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其提供上門診療、住院陪護(hù)等服務(wù)，確保“平時有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)、安全有人負(fù)責(zé)”。
（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由旗縣區(qū)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；除患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)外，有供養(yǎng)條件的公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕接收。到2020年底前，確保完全或部分喪失生活自理能力的特困人員60%以上到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和旗縣區(qū)民政、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時送往專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療或托管。
第七章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理
第十九條 市、旗縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對以政府投入為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記管理。管理部門要依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記，明確責(zé)任主體。
第二十條 對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。到“十三五”末，全部實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能以不同形式為入住特困人員提供醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理服務(wù)，確保全市護(hù)理型床位占供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比例達(dá)到60%以上。
第二十一條 按照住房標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、環(huán)境園林化、服務(wù)規(guī)范化目標(biāo)，建立健全特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項制度。
（一）建立健全內(nèi)部管理制度。加強日常管理，建立健全工作學(xué)習(xí)、財務(wù)管理、衛(wèi)生保健、食堂管理、治安管理、值班巡查、文化娛樂、崗位責(zé)任等內(nèi)部管理制度。
（二）建立健全安全管理制度。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對消防、建筑、食品藥品、衛(wèi)生安全進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗收，必須達(dá)到行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)審驗合格手續(xù)。
（三）建立健全服務(wù)管理制度。按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對象分別不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配置照料護(hù)理人員。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事供養(yǎng)服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)，掌握與崗位要求相適應(yīng)的知識技能，合理配備使用專業(yè)社會工作者，由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)幫扶與供養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合。
第二十二條 經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步增強供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域輻射功能，為分散供養(yǎng)的特困人員和低收入、失能、失獨、高齡等老年人提供上門服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行社會化運營的，不得改變其性質(zhì)和職能，不得降低對特困人員的服務(wù)質(zhì)量。
第二十三條 市、旗縣區(qū)民政部門要統(tǒng)籌購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)，規(guī)范委托服務(wù)行為，明確服務(wù)項目、受托機(jī)構(gòu)、費用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容，對服務(wù)協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督。集中供養(yǎng)對象的照料護(hù)理費用應(yīng)撥付供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)對象的照料護(hù)理費用應(yīng)撥付旗縣區(qū)民政部門用于政府購買服務(wù)，委托社會組織、敬老院、福利院等機(jī)構(gòu)，提供住院陪護(hù)、日間照料等服務(wù)，并簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議。
第二十四條 救助供養(yǎng)對象檔案管理。旗縣區(qū)民政部門要加強特困人員救助供養(yǎng)對象檔案管理，全面建立特困人員分類管理檔案，實行特困人員“一人一檔”，紙質(zhì)檔案應(yīng)與電子檔案一致。
第八章 保障措施
第二十五條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)人民政府要把落實特困人員救助供養(yǎng)制度作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。自治區(qū)、市每兩年組織開展一次特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作，評定結(jié)果將作為“以獎代補”的重要依據(jù)。
第二十六條 強化資金保障。市財政局、旗縣區(qū)人民政府要安排專項經(jīng)費確保政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，將特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費（包括人員工資、辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護(hù)經(jīng)費、水電取暖費等）不低于集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的30%足額納入市和旗縣區(qū)財政預(yù)算。對公建民營、民辦公助等方式設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過財政補助和福彩公益金資助等方式給予支持。
積極拓寬資金籌集渠道，市財政將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費、照料護(hù)理經(jīng)費、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等保障經(jīng)費按比例列入財政預(yù)算，重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的旗縣區(qū)傾斜。分配上級下達(dá)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級福利彩票公益金時，要加大對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，確保投入占比穩(wěn)步提高。加大福利彩票公益金用于公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)維修、設(shè)備購置投入力度，投入比例不得低于本級彩票公益金總量的30%，確保敬老院、福利院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運行。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。
第二十七條 做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒保障、社會福利等制度的有效銜接，穩(wěn)步推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)政策的調(diào)整過渡。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼；納入孤兒保障范圍的兒童，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。
第二十八條 鼓勵社會參與。各級人民政府要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會力量通過捐贈、創(chuàng)辦工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。通過委托、承包、采購等方式，加大政府購買服務(wù)和項目支持力度。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，公建民營等形式的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會開放的床位可享受社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營補貼。
第二十九條 加強政策宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采用多種形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。
第九章 監(jiān)督管理
第三十條 旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對特困人員供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。各旗縣區(qū)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，建立監(jiān)督管理的長效機(jī)制，定期組織開展專項檢查。從2017年起，將特困人員供養(yǎng)工作納入對旗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，檢查評價結(jié)果作為政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
第三十一條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)將特困人員供養(yǎng)的申請條件、審核程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用等情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要依法對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況實施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第三十二條 進(jìn)一步完善跨部門、常態(tài)化的特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制，加快實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和自動核對，每年對特困人員至少進(jìn)行一次全面核對，提高救助對象精準(zhǔn)識別能力。
第十章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法規(guī)定行為的，按照《社會救助暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助辦法》相關(guān)規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十一章 附 則
第三十四條 特困人員的財產(chǎn)處置由供養(yǎng)人員與旗縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關(guān)法律規(guī)定協(xié)商解決。
第三十五條 各旗縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，在本辦法出臺2個月之內(nèi)制定實施方案，報市民政局備案。
第三十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
