各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市實行企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
附件：1. 呼和浩特市實行企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作實施意見
2. 呼和浩特市企業(yè)簡易注銷登記規(guī)定（試行）
附件1
呼和浩特市實行企業(yè)簡易注銷登記
改革試點工作實施意見
為深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊工作從準入到退出全程便利化，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《工商總局關于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》（工商企注字〔2015〕2號）要求，呼和浩特市工商局研究制定了《呼和浩特市企業(yè)簡易注銷登記規(guī)定》，并由自治區(qū)工商局呈報國家工商總局批復，同意呼和浩特市作為全國11個試點省市之一先行先試開展企業(yè)簡易注銷改革，現(xiàn)就在全市全面實行企業(yè)簡易注銷改革試點工作提出以下意見：
一、指導思想及目標任務
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，主動適應改革發(fā)展新形勢、新任務，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府，探索實行企業(yè)簡易注銷登記，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。
（二）目標任務。簡化注銷程序，減少申請材料，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，完善未開業(yè)和無債權債務企業(yè)市場準入和退出機制，力爭做到簡易注銷改革有法可依、風險可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）便捷高效原則。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，方便企業(yè)退出。
（二）規(guī)范統(tǒng)一原則。制定企業(yè)簡易注銷登記流程，實行統(tǒng)一的登記程序和審查要求，規(guī)范登記條件和申請材料。
（三）控制風險原則。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。
三、主要內(nèi)容
（一）適用范圍。
在呼和浩特市各級登記機關登記的未開業(yè)和無債權債務的有限責任公司和未上市的股份公司，依據(jù)企業(yè)的申請，可辦理簡易注銷登記。
（二）創(chuàng)新簡易注銷登記程序，提高登記效率。
加強改革創(chuàng)新，在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)設簡易注銷登記程序，提高登記效率。
1. 簡化申請材料。對未開業(yè)企業(yè)的簡易注銷登記，不再提交清算組備案材料和公告材料；對無債權債務企業(yè)的簡易注銷登記，不再提交公告材料。
2. 簡化注銷程序。適用簡易注銷程序的未開業(yè)企業(yè)不再進行清算組備案和公告，無債權債務企業(yè)不再進行公告。申請材料齊全的，企業(yè)登記機關審核通過后，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示企業(yè)擬注銷信息。
（三）依托信息公示，加強社會監(jiān)督。充分依托現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示平臺，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。
1. 設置公示環(huán)節(jié)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在決定注銷前，由申請企業(yè)與登記機關對簡易注銷登記信息進行公示，接受社會監(jiān)督。登記機關公示期限設定為10個工作日。
2. 啟用異議制度。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關當事人可以通過公示系統(tǒng)或以書面形式提出異議。提出異議者要附證據(jù)材料，并對證據(jù)材料的真實性負責。對于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。
（四）明晰各方責任，保護合法權利。在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關主體應承擔的法律責任。
1. 注意事前審查。利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進行適當審查，對不符合法定條件的，不適用簡易注銷程序。
2. 強化責任承擔。申請人應如實向登記機關提交材料，并對申請材料的真實性、有效性、合法性負責。對提交虛假材料騙取簡易注銷登記的，登記機關依照相關法律、法規(guī)予以處理，利害關系人也可以通過民事訴訟向投資人主張其相應權力。
3. 完善失信懲戒。簡易注銷程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，將其列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
四、工作保障
（一）加強組織領導。成立由分管市長為組長，相關部門負責人為成員的企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作領導小組，加強對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。領導小組辦公室設在市工商局，負責企業(yè)簡易注銷登記的日常工作。
（二）完善制度措施。制定《企業(yè)簡易注銷登記規(guī)定》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業(yè)簡易注銷內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關工作順利進行。
（三）強化實施保障。積極爭取自治區(qū)工商局的支持，及時修改完善現(xiàn)行綜合業(yè)務系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時在企業(yè)信用信息公示平臺設置簡易注銷公告平臺，保障簡易注銷登記順利開展。
（四）加強業(yè)務培訓。加強對相關人員的業(yè)務培訓，幫助其深入理解簡易注銷改革的意義，促其全面掌握有關具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關軟件操作，為實施改革試點工作打好基礎。
（五）注重宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、政務網(wǎng)站等各類媒體進行企業(yè)簡易注銷改革試點政策的宣傳解讀，全面準確宣傳簡易注銷登記改革的目的、意義、內(nèi)容，倡導誠實守信，引導強化主體責任，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。
附件2
呼和浩特市企業(yè)簡易注銷登記規(guī)定
（試行）
第一條 為簡化企業(yè)注銷登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和相關法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 呼和浩特市各級工商、市場監(jiān)督管理部門登記的企業(yè)中未開業(yè)和無債權債務的企業(yè)申請辦理注銷登記適用本規(guī)定。
未開業(yè)企業(yè)是指領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的企業(yè)；
無債權債務企業(yè)是指雖然從事了經(jīng)營活動，但不存在未處理債權債務的企業(yè)。
第三條 申請人應當如實向登記機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料的真實性、有效性、合法性負責。
第四條 呼和浩特市工商行政管理局負責全市企業(yè)簡易注銷程序的指導、督查工作。
全市各級登記機關負責本機關登記的企業(yè)簡易注銷程序實施工作。
第五條 申請人辦理簡易注銷登記前，應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其未開業(yè)或者無債權債務的情況予以公示。公示期為10天。
第六條 公司（包括有限公司和未上市的股份有限公司）按簡易程序申請注銷登記時，分別按照以下兩種情況提交申請材料：
一、未開業(yè)的：
無須提交公告材料和辦理清算組備案，只提交以下材料：
1. 由法定代表人簽署的注銷登記申請書；
2. 授權委托書；
3. 公司權力機構決定解散的決議（應載明未開業(yè)情況）；
4. 營業(yè)執(zhí)照正、副本。
二、無債權債務的：
無須提交公告材料，只提交以下材料：
1. 清算組備案申請材料。
2. 由清算組負責人簽署的注銷登記申請書；
3. 授權委托書；
4. 股東（大）會決定解散的決議；
5. 經(jīng)確認的清算報告（應載明無債權債務情況）；
6. 設有分支機構的，提交分支機構注銷登記證明；
7. 營業(yè)執(zhí)照正、副本。
第七條 按簡易注銷程序申請注銷登記，申請材料齊全，且符合規(guī)定形式的，登記機關應當當場予以受理。申請材料不齊全的或者不符合規(guī)定形式的，應當當場或者在3個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
第八條 登記機關應當在受理次日通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，公示期為10個工作日。利害關系人認為企業(yè)不屬于本辦法適用范圍的，可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其它書面方式向登記機關提出異議，并附證據(jù)材料。提出異議的利害關系人對證據(jù)材料的真實性負責。
登記機關在公示期內(nèi)未收到異議的，應當自公示屆滿之日起5個工作日內(nèi)作出準予登記的決定；
登記機關在作出決定前收到異議的，應當作出不予登記的決定。
登記機關作出不予登記決定的，企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。
第九條 企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，由登記機關依照《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十五條進行處理。
利害關系人可以通過民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應權利。
提交虛假材料企業(yè)的股東承擔連帶責任。
第十條 企業(yè)依照本規(guī)定第五條進行公示時隱瞞真實情況、弄虛作假的，由登記機關依照《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》的相關規(guī)定，將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
第十一條 外商投資企業(yè)、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、上述企業(yè)分支機構、個體工商戶的注銷登記按現(xiàn)有規(guī)定辦理。
第十二條 本規(guī)定由呼和浩特市工商行政管理局制定并負責解釋，自下發(fā)之日起施行。
