第一章 總? 則

?第一條? 為保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

?第二條? 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指因土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。

?本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議的行政處理，適用本辦法。

?土地所有權(quán)、使用權(quán)依法登記后第三人對其結(jié)果提出異議的，不適用本辦法。

?第三條? 土地權(quán)屬爭議的處理堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，維護社會和諧和穩(wěn)定的原則。

?第四條　土地權(quán)屬發(fā)生爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府按照權(quán)限分別處理。

?市和旗、縣、區(qū)人民政府處理的土地權(quán)屬爭議，由市國土資源局、旗、縣、區(qū)國土資源局（分局）或土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理機構(gòu)具體負責辦理。

?市國土資源局、旗、縣、區(qū)國土資源局（分局）具體負責的土地權(quán)屬爭議案件，對需要依法做出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府做出處理決定。

?農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門根據(jù)各自職責配合做好土地權(quán)屬爭議處理的相關(guān)工作。

?第五條? 在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，國土部門應(yīng)當責令其停止施工。

?當耕地權(quán)屬發(fā)生爭議時，在解決爭議過程中，爭議的耕地可由處理土地權(quán)屬爭議前的土地使用者暫時經(jīng)營使用，不得影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

?第六條? 土地權(quán)屬的確認依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)以及國家和縣級以上（含縣級）人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第七條? 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理按以下程序進行：

?（一）申請；

?（二）審查受理：

?（三）調(diào)查取證：

?（四）依法調(diào)解；

?（五）裁決。

第二章 管? 轄

?第八條? 市國土資源局具體負責以下土地權(quán)屬爭議案件的受理和調(diào)查：

?（一）跨旗、縣、區(qū)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

?（二）市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件；

?（三）爭議一方為軍隊、保密單位的案件；

?（四）市人民政府、自治區(qū)國土資源行政主管部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件；

?（五）本市行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。

?市國土資源局受理的案件，由呼和浩特市國土資源糾紛調(diào)處中心（以下簡稱“市調(diào)處中心”） 主辦；具體負責案件的調(diào)查和調(diào)解。需要下達處理決定的，根據(jù)調(diào)查事實，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定處理意見后上報市人民政府，經(jīng)批復后下達處理決定。

?市調(diào)處中心承辦的案件，因案情需要可以委托爭議土地所在地的旗、縣、區(qū)國土資源局（分局）代為調(diào)查事實，旗、縣、區(qū)國土資源局（分局）應(yīng)當在接到市調(diào)處中心書面通知之日起30日內(nèi)完成事實調(diào)查工作并以書面方式反饋市調(diào)處中心。

?第九條? 旗、縣、區(qū)國土資源局（分局）具體負責以下土地權(quán)屬爭議案件的受理和調(diào)查：

?（一）本旗、縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)個人之間、個人和單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議案件；

?（二）本旗、縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

?（三）本旗、縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)爭議案件；

?（四）旗、縣、區(qū)人民政府、市國土資源局交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

?第十條? 個人之間、個人和單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議案件可以根據(jù)當事人的申請由土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責處理。處理結(jié)果應(yīng)當及時抄報所在旗、縣、區(qū)國土資源局（分局）備案。

第三章 申請與受理

?第十一條? 當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第八、九條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

?第十二條? 申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議的，應(yīng)當符合下列條件：

?（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

?（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)；

?（三）符合人民政府調(diào)查處理的范圍；

?（四）有主張土地權(quán)利的證據(jù)。

?第十三條? 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理的，由直接利害關(guān)系人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；由縣級以上人民政府負責處理的，向負責處理的人民政府國土部門提出申請。

?個人之間的土地權(quán)屬爭議，當事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請?zhí)幚淼模梢钥陬^方式提出；以口頭方式提出申請的，接受申請的工作人員應(yīng)當當場記錄本規(guī)定第十四條規(guī)定的申請內(nèi)容，并由申請人確認后簽字（蓋章）。

?第十四條? 處理爭議的申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

?（一）申請人和被申請人的基本情況；

?（二）請求事項、事實和理由，包括最初發(fā)生爭議的時間、起因、爭議的焦點、主要分歧、四至范圍及面積；

?（三）證人姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

?第十五條? 當事人可以委托代理人參加土地權(quán)屬爭議的處理。委托代理人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。當事人和委托代理人應(yīng)當提交個人身份證明。

?第十六條? 申請人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出爭議處理申請的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到申請之日起7個工作日內(nèi)決定是否受理，并在決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人書面告知受理或者不予受理決定；受理申請的，應(yīng)當將申請書副本同時送達被申請人。

?第十七條? 申請人向國土部門提出處理爭議申請的，國土部門應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：

?（一）符合規(guī)定要求應(yīng)當受理的，應(yīng)當自收到申請之日起7個工作日內(nèi)作出受理通知，并在受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本送達被申請人；

?（二）認為不符合受理要求不予受理的，應(yīng)當作出不予受理的決定；不予受理決定應(yīng)當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出，并在作出之日起5個工作日內(nèi)送達申請人。

?本級以及上級人民政府交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭議案件，按照前款規(guī)定辦理。

?第十八條? 下列情形不屬于土地權(quán)屬爭議申請受理范圍：

?（一）屬行政區(qū)域邊界爭議的；

?（二）屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的；

?（三）因房產(chǎn)買賣、贈與、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭議；

?（四）土地違法案件；

?（五）土地侵權(quán)案件；

?（六）林業(yè)、草原用地等權(quán)屬爭議；

?（七）其他不作為土地權(quán)屬爭議的。

第四章 調(diào)查、調(diào)解與裁決

?第十九條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國土部門受理申請后，應(yīng)當及時指定承辦人員，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于兩人。

?第二十條? 承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當回避，當事人也有權(quán)提出回避申請：

?（一）是本案的當事人或者當事人、代理人的近親屬；

?（二）與本案有利害關(guān)系；

?（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

?當事人提出回避申請，應(yīng)當說明理由。承辦人員是否回避，由承辦人員所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國土部門負責人決定。

?第二十一條? 被申請人應(yīng)當在收到土地權(quán)屬爭議處理申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書；逾期不提交答辯書的，不影響案件的審理。

?第二十二條? 土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向申請部門提供有關(guān)證明材料。當事人申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬糾紛時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交下列相應(yīng)的有關(guān)證據(jù)材料：

?（一）旗、縣、區(qū)以上人民政府核發(fā)的土地證書；

?（二）旗、縣、區(qū)以上人民政府及其主管部門依法批準征用、劃撥土地的文件、附圖和有關(guān)的補償協(xié)議書、補償清單；依法出讓土地使用權(quán)的出讓合同和交付地價款的憑證；規(guī)劃部門批準用地規(guī)劃的文件及紅線圖；

?（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法批準農(nóng)民建房用地的文件；

?（四）土地調(diào)查工作中，按規(guī)定形成的土地權(quán)屬界線認定書及附圖；

?（五）生效的人民政府的調(diào)解書、處理決定和人民法院的裁定書、判決書、有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書以及附圖；

?（六）法律規(guī)定可以作為證據(jù)使用的有關(guān)文件、資料。

?在規(guī)定時間內(nèi)不提供上述資料的，不影響案件的調(diào)查處理。

?第二十三條? ?承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證，包括現(xiàn)場勘察、拍照、丈量、調(diào)閱和復印有關(guān)文件資料、詢問有關(guān)知情人等工作。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

?對當事人提供的證據(jù)材料，承辦人應(yīng)當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。

?對爭議土地需要進行測繪的，由爭議雙方共同委托有資質(zhì)的測繪機構(gòu)進行測繪。

?第二十四條? 國土部門或土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理機構(gòu)對受理的爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。

?調(diào)解應(yīng)當遵循自愿、合法的原則。

?調(diào)解由受理申請的部門主持，雙方當事人參加，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當協(xié)助調(diào)解主持單位進行調(diào)解。

?第二十五條? 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

?（一）當事人的基本情況；

?（二）調(diào)解主持單位；

?（三）爭議的主要事實；

?（四）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

?調(diào)解書及所附界線圖經(jīng)當事人簽字（蓋章），上訪的案件同時由上訪代表簽字（蓋章），承辦人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機關(guān)印章后生效，同時抄送上一級國土部門備案。

?生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

?第二十六條? 調(diào)解未達成協(xié)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府受理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)及時作出處理決定；國土部門受理的，國土部門應(yīng)當及時提出處理意見，報同級人民政府批復后作出處理決定。

?第二十七條? 土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當載明下列事項：

?（一）當事人的基本情況；

?（二）爭議的事實、理由和請求；

?（三）認定的事實和適用的依據(jù)；

?（四）處理結(jié)果；

?（五）其他需要載明的事項。

?第二十八條? 土地權(quán)屬爭議應(yīng)當自受理申請之日起6個月內(nèi)辦結(jié)；因案情復雜確實無法按時辦結(jié)的，經(jīng)受理部門的主要負責人批準，可以適當延長。

?第二十九條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國土部門應(yīng)當在作出調(diào)解書或者處理決定之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或者處理決定書依照民事訴訟法的規(guī)定送達當事人。

?第三十條? ?當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法向上一級人民政府申請行政復議，對行政復議決定不服的可以提起行政訴訟。

?生效的處理決定具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第五章 附? 則

?第三十一條? 負責土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的工作人員實行年度培訓，由國土部門或土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理機構(gòu)組織年度考試考核。成績不合格者，不得擔任主要調(diào)查處理員；連續(xù)兩年不合格者，不得繼續(xù)從事土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理工作。

?第三十二條? 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，負責調(diào)查處理的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

?第三十三條? 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知》有關(guān)要求統(tǒng)一印制。

?第三十四條? 本辦法自2009年2月15日起施行。